№ 2а-936/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретаре Сараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» («Жилье и городская среда»), обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога по ул. Степная на участке от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до ГОАМ «Волжанка» имеет множественные дефекты в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, что влияет на безопасность дорожного движения и безопасность жизни и здоровья граждан и является недопустимым, поскольку создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данном участке дороги. Кроме того, подъездные пути к строящимся многоквартирным жилым домам по пр. Строителей г. Нариманов, тротуары и надлежащее освещение отсутствуют.12 мая 2025г. в адрес главы района направлено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены не были, в связи с чем, с учетом измененных исковых требований просит суд признать бездействие администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» по неприведению в надлежащее состояние подъездных путей – автомобильной дороги по ул. Степная на участке от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до ГОАМ «Волжанка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить дефекты на автомобильной дороге в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, обеспечить подъездные пути к строящимся многоквартирным жилым домам по пр. Строителей г. Нариманов, их освещение и оснащение тротуарами в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Городское хозяйство», ООО «Элтонстрой».

Помощник прокурора Джальменова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в настоящее время строительство многоквартирных домов не окончено, в связи с чем, считает нецелесообразным строительство спорной дороги, кроме того, в бюджете на 2025-2026г. денежные средства на строительство подъездных путей не заложены. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округ отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.4Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дороги осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п.5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г.№ 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 2.5 и 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» входит автомобильная дорога по ул. Степная на участке от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до ГОАМ «Волжанка».

При разрешении исковых требований, судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения на территории Наримановского муниципального района Астраханской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога имеет дефекты в виде выбоин, просадок, колейности и иные повреждения.

По итогам проверки, в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона.

Между тем, подъездные пути в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в надлежащее состояние не приведены.

Указанное также подтверждается актом от 7 октября 2025г., составленным прокуратурой района, по результатом осмотра участка автомобильной дороги по ул. Степная.

Кроме того, установлено, что отсутствуют подъездные пути к строящимся многоэтажным домам по пр. Строителей г. Нариманов.

Доводы административного ответчика о том, что на основании договора от 29 сентября 2023г. о комплексном развитии незастроенной территории в границах МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», заключенному с ООО «Элтонстрой» (застройщик) и администрацией, именно на застройщика возложена обязанность по выполнению работ по созданию строительство объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование многоквартирных домов, объектов коммунальной социальной, транспортной инфраструктур, устройство покрытий поверхностей общего пользования, элементов освещения, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, в рамках реализации региональной адресной программы Астраханской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023 - 2027 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.06.2023 № 344-П, национального проекта «Инфраструктура для жизни» («Жилье и городская среда») планируется расселение 18 аварийных жилых домов.

С администрацией МО «Город Нариманов», МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» заключено 324 контракта на приобретение 324 жилых помещений в собственность муниципального образования посредством долевого участия, со сроком их исполнения до 01.07.2025г.

Строительство двух 9-ти этажных многоквартирных домов осуществляется ООО «Инвестстрой».

По результатам проведенного конкурса 29 сентября 2023г. с ООО «Элтонстрой» заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории и договор аренды земельного участка от 3 октября 2023г. по адресу: <...>.

Вместе с тем, указанным договором не предусмотрена обязанность застройщика ООО «Элтонстрой» по формированию и созданию подъездных путей к строящимся многоэтажным домам по пр. Строителей г. Нариманов.

Как следует из представленного договора предметом договора является осуществление застройщиком ООО «Элтонстрой» мероприятий по комплексному развитию незастроенной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 30:08:010901:521 по адресу: <...>.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что выявленные нарушения законодательства существенно влияют на безопасность дорожного движения и безопасность жизни и здоровья граждан, являются недопустимыми, поскольку создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций на данных участках дорог, не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обстоятельства отсутствия финансирования не освобождает ответчика от выполнения обязанности, предусмотренной законом.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в неприведении в надлежащее состояние подъездных путей – автомобильной дороги по ул. Степная на участке от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до ГОАМ «Волжанка», непринятии мер по созданию подъездных путей к строящимся многоквартирным жилым домам по пр. Строителей г. Нариманов, их освещению и оснащению тротуарами.

Возложить обязанность на администрации МО «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее состояние подъездные пути – автомобильную дорогу по ул. Степная на участке от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» до ГОАМ «Волжанка», а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, принять меры по обустройству подъездных путей к строящимся многоквартирным жилым домам по пр. Строителей г. Нариманов, их освещению и оснащению тротуарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2025г.

Судья <данные изъяты> Павловская А.О.