Дело 70RS0001-01-2022-003187-83

Производство №2а-1960/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца Осипова Груздева И.Ю., представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1960/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставления бесплатно в собственность земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным отказ от 17.06.2022 /________/, возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление ему (ФИО4) бесплатно в собственность земельного участка площадью 690 кв.м по адресу: /________/, в следующих границах по координатам характерных точек: /________/.

В обоснование указано, что ФИО4 является фактическим владельцем жилого дома по адресу: /________/. Жилой дом возведен в 2001 году, право собственности на данный дом у ФИО4 отсутствует, поскольку дом возводился без разрешения на строительство. Как фактический владелец жилого дома административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка, на котором расположен жилой дом, в порядке положений п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» и на основании пп.7 ст. 39.5 ЗК РФ. В ответ на заявление ФИО4 о согласовании схемы расположения земельного участка Департамент в своем письме от 17.06.2022 /________/ отказал ФИО4 в предварительном согласовании предоставления участка со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок располагается в границах лесного фонда, которые в силу закона находятся в федеральной собственности, и муниципалитет не вправе распоряжаться этими землями. Однако, согласно официальным данным ЕГРН испрашиваемый истцом участок не расположен в границах земельных участков лесного фонда, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО7 Данное заключение подготовлено на основании данных о местоположении спорного земельного участка, которыми руководствовался и административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО4, а также официальными данными ЕГРН о расположении земельных участков лесного фонда в одном кадастровом квартале с испрашиваемым земельным участком. ФИО4 считает, что отказ не обоснован, нарушает его право как фактического владельца жилого дома, созданного до 31.12.2001, право собственности на который у него отсутствует, на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом. С жалобой в порядке подчиненности не обращался.

Административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 ФИО1, действующий на основании доверенности от 30.06.2022 сроком на 10 лет, требования, а также дополнительные пояснения поддержал в полном объеме. Пояснил, что Законом о введении в действие ЗК РФ, а также ч.1, п. 5 ч. 10 ст. 39.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что если в населенном пункте, районе, границы о лесничестве внесены в ЕГРН, то преобразование земельного участка не требует согласования расположения земельного участка. Согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок не пересекается с землями лесного фонда, в связи с чем может быть предоставлен муниципальной властью в собственность гражданина. Факт пересечения участка с землями лесного фонда по данным государственного лесного реестра в данном случае не имеет значения и не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность административного истца, поскольку сведения ЕГРН имеют приоритет над сведениями государственного лесного реестра. Письмо Минэкономразвития России от 15.09.2017 /________/ и разъясняет, что принятие ФЗ от 29.07.2017 №280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра. ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Согласование схемы расположения земельного участка не требуется в тех случаях, когда сведения о границах лесничеств (лесопарков) внесены в реестр границ ЕГРН. Указал, что сведения о границах лесничеств, расположенных в /________/ в районе нахождения испрашиваемого земельного участка внесены в ЕГРН. Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с Департаментом лесного хозяйства Томской области не требуется, следовательно, участок может быть предоставлен в собственность ФИО4

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.05.2022 сроком на один год, требования не признала, считала отказ законным и обоснованным, отзыв на административный иск поддержала. Пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок согласно данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда /________/. Учитывая наличие координат, у Департамента лесного хозяйства имелась возможность достоверно определить местоположение земельного участка. Жилой дом ФИО4 построен самовольно.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 04.02.2022 сроком по 31.01.2023, против удовлетворения заявленных требований возражал, письменные пояснения и позицию представителя административного ответчика поддержал. Пояснил суду, что в полномочия Департамента не входит принятие решений по приведению в соответствие государственного лесного реестра и ЕГРН. Согласно письму Рослесхоза №/________/ от 18.09.2017 для приведения в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР, как указано в ФЗ №280, осуществляется в рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных ранее в субъектах РФ. В случае отсутствия в субъекте таких рабочих групп необходимо обеспечить их создание с привлечением территориальных органов Рослесхоза, ФЗБУ «Рослесинфорг», территориальных органов Росреестра, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», а также иных органов государственной власти, в том числе, органов прокуратуры и МВД России. Сведения ГЛР должны быть приведены в соответствие со сведениями ЕГРН до 01.01.2023, также как и проведен перечень мероприятий по работе межведомственной комиссии.

Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка оформлен ответом и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 17.06.2022 /________/. Административное исковое заявление направлено в суд 13.07.2022, то есть в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

/________/ ФИО4 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

По результатам рассмотрения указанного заявления и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска принято решение, оформленное письмом от 17.06.2022 /________/ об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/, со ссылкой на п.1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», пп.1, 2 п.8 ст. 39.15,. 3 п.16 ст. 11.10, п.7 ст.11.9, пп.6 ст.39.16 ЗК РФ. Указано, что Департаментом лесного хозяйства Томской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия представлена информация о том, что испрашиваемый земельный участок согласно данным государственного лесного реестра пересекает земли лесного фонда /________/ схема расположения указанного земельного участка не согласована. Администрация Города Томска не обладает полномочиями распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Также в силу п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков. Данное условие не было выполнено.

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из выписки из ЕГРН от 30.06.2022, земельный участок по адресу: /________/, кадастровый /________/, категория земель: земли лесного фонда, виды разрешенного использования: лесной участок, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО10 23.05.2022 составлен акт обследования земельного участка вх. /________/ по адресу: /________/. Установлено, что в результате визуального осмотра в границах земельного участка расположены жилой дом, туалет; доступ к участку имеется; участок огорожен.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.12.2021 объект индивидуального жилищного строительства, назначение – жилое, по адресу: /________/, площадью 14,5 кв.м, 2001 года постройки, не имеет правообладателя.

На указанный объект имеется технический паспорт от /________/, согласно которому объект является жилым домом, 2001 года постройки.

Из решения МБУ «ТГЦИУ» от 28.12.2021 /________/ усматривается, что присвоен адрес зданию: /________/.

Указанное следует также из заключения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно /________/ от 18.05.2022, составленного административным ответчиком, также в данном заключении содержатся сведения о том, что Департаментом лесного хозяйства Томской области отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, составленному ООО «Координата», пересечение образуемого земельного участка и земель лесного фонда Тимирязевское лесничество, Темерчинское участковое лесничество, урочище «Тимирязевское», квартал 14 не выявлено.

Кроме того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/, выполненной в системе координат МСК-70, зона 4, следует, что граница земельного участка :ЗУ1 проходит по характерным точкам: /________/; площадь участка 690 кв.м; территориальная зона: Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Образуемый земельный участок полностью расположен в указанной зоне с реестровым номером /________/.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающими заявительный порядок осуществления данной процедуры.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации, наряду с иными документами, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как разъяснено в п.1 письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 №26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ», принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости. Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 ЗК Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Случаи, когда согласование схемы расположения земельного участка не требуется, установлены пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ.

Прежде всего, согласование схемы расположения земельного участка не требуется в тех случаях, когда сведения о границах лесничеств (лесопарков) (далее - лесничества) внесены в реестр границ ЕГРН (абз. 6, 7 указанного письма Минэкономразвития России).

Согласно ч.1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Пункт 5 части 10 статьи 3.5 настоящего Федерального закона закрепляет, что согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в ЕГРН.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Таким образом, при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН, либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

Поскольку по сведениям ЕГРН испрашиваемый ФИО4 земельный участок не пересекается с землями лесного фонда, соответственно оснований для вывода об обратном не имелось, а потому решение, оформленное письмом от 17.06.2022 /________/, нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Так как суд пришел к выводу о незаконности принятого решения, на стороне административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возникает обязанность устранить допущенные нарушения, однако, не путем предварительного согласования предоставления ФИО4 бесплатно в собственность спорного земельного участка, а путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 18.05.2022 (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/, в связи с чем требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставления бесплатно в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, изложенное в письме от 17.06.2022 /________/ об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 18.05.2022 (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 22.09.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь Е.В. Назина