Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1450/2023
УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
18 июля 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,
при секретаре Бурнашевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, Федеральному казенному учреждению исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Отдела федеральной службы исполнения наказания по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей за период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по настоящее время, указывая, что он обратился к начальнику отряда <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО2 о предоставлении соответствующих бланков для отправки за счет собственных средств телеграмм супруге истца ФИО3, близким родственникам и друзьям. Со слов ФИО2 ИУ не обеспечивает осужденных отправлением телеграмм за счет собственных средств. Врио начальника ФИО4 обратился в ФСИН России за разъяснением обеспечения права осужденных на отправку телеграммы, на что получен ответ о праве осужденных отправлять телеграммы. Вопреки вышеизложенному администрация ИУ не обеспечила осужденных соответствующим правом, в связи с чем административный истец был вынужден вновь обратиться <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> к начальнику ИУ о предоставлении бланков для отправки телеграмм. Ответа от ИУ административный истец не получил, бланки для отправки телеграмм предоставлены не были.
Определением судьи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>г. при подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> ФИО5 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что порядок отправления телеграмм в ИУ регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, утвержденными приказом Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. В 2022 году ИУ была проведена работа по порядку отправлений и получений телеграмм осужденными, в ходе которой получен ответ из ПАО «Ростелеком», о том, что заключение соглашения об оказании услуг телеграфной связи на территории Республики Алтай с осужденными, как физическими лицами, не представляется возможным. В соответствии со ст. 130 приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации ИУ, при их наличии и технической возможности. В связи с не предоставлением таковой услуги операторами связи на территории Республики Алтай отсутствует техническая возможность отправлять телеграммы.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государственного вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсацию причиненного ущерба (статья 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 часть 1; статья 46).
В силу положений п. 1 ст. 8 и ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», каждый имеет право на уважение его личной жизни и право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено людьми, действовавшими в официальном качестве.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>).
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения из количества.
Приказом Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно ст. 130 приложения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации ИУ, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма дли отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием инфо?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????���????�??????????J?J?J????Й?Й???��??????????J?J?J????Й?Й?j�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�??Ё?Ё?????????J?J?J???????????????J?J?J????????????????�?�?�??Й?��?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������›�����?������›�������������������������������?????????�??$?????????????????�?????????�?????¤??????�???�????�?????????¤??????�?????????¤???????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Из материалов дела следует, что ФИО1 с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по настоящее время содержится в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. Административный истец осужден Центральным районным судом <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Как установлено судом, что также следует из материалов прокурорской проверки, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ФИО1 обратился в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> по вопросу выдачи бланков для отправки за счет собственных средств телеграмм. Доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 за выдачей бланков в иные даты материалы дела не содержат.
Согласно материалом проверок по обращениям ФИО1 в прокуратуру Республики Алтай, ответам ст. помощника прокурора Республики по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний ФИО6 по обращениям ФИО1 по вопросу нарушения прав и законных интересов осужденных на отправку телеграмм, ФИО1 дано письменное разъяснение о праве осужденного на получение и отправку телеграмм в соответствии с п.п. 6.14, 126, 130 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>.
Вместе с тем, административным ответчиком ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> отказано ФИО1 в выдаче бланков для отправки за счет собственных средств телеграмм ввиду отсутствия технической возможности обеспечения отправки телеграмм.
Как следует из письма директора УФПС Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, направленного ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, УФПС Республики Алтай не отказывает телеграфские услуги юридическим лицам. Данную услугу предоставляет ПАО «Ростелеком».
Согласно Уставу ПАО «Ростелеком», утвержденному годовым общим собранием акционеров от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (Устав ПАО «Ростелеком» находится в свободном доступе в сети «Интернет»), ПАО «Ростелеком» оказывает услуги связи и осуществляет иную хозяйственную деятельность.
Из ответа ПАО «Ростелеком» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что с ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> возможно заключение договора на оказание услуг по передаче внутренней телеграммы как с юридическим лицом.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком ФКУ ИК-1 ОФСИН России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> нарушено право ФИО1 на отправку телеграмм. Доводы административного ответчика об отсутствии технической возможности суд находит несостоятельными, поскольку при разбирательстве дела судом установлено, что техническая возможность на отправку телеграмм у административного ответчика имеется путем заключения соответствующего договора с ПАО «Ростелеком».
Кроме того, обязанность обеспечить лиц, осужденных к лишению свободы и содержащихся в исправительных учреждениях, бланками телеграмм и возможностью отправки телеграмм за свой счет прямо предусмотрена УКголовно-исполнительным кодексом РФ и Правилами внутреннего распорядка.
Доводы об отсутствии у ФИО1 денежных средств на счете опровергаются материалами дела, поскольку как следует из справки от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на лицевом счете ФИО1 имелись денежные средства.
Факт невыдачи ФИО1 бланков для отправки за счет собственных средств телеграмм суд признает нарушением условий содержания в исправительном учреждении, что является основанием для удовлетворения требований административного истца о присуждении компенсации, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и продолжительность допущенных нарушений (с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по дату рассмотрения дела <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), отсутствие стойких негативных последствий в результате допущенных нарушений, принципы разумности и справедливости, и определяет ко взысканию компенсацию в размере 1000 рублей. Суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств необходимости направления именно телеграмм, при наличии альтернативных источников отправления сообщений через оператора связи Зона Телеком, почтовых отправлений и т.д. Оснований для взыскания денежной компенсации в размере, заявленном административным истцом, суд не усматривает.
В остальной части требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
На основании подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В данном случае от имени Российской Федерации в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета - Федеральная служба исполнения наказаний.
В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> Отдела федеральной службы исполнения наказания по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> по непредоставлению ФИО1 бланков для отправления телеграмм.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 1000 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Ю.Зрелкина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>