Решение по делу № 2А-191/2025 от 06.11.2025 | Усть-Удинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Кузнецове В.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Гришина А.А., рассмотрев административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию и ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, исполнительным органам в сфере природных ресурсов и экологии, финансовым органам о понуждении к совершению действий. Требования были мотивированы тем, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательством об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления выявлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, органов-распорядителей выделенных на то бюджетных средств обязанностей в указанной сфере законодательства, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках в пределах Светлолобовского и Юголокского сельских поселений Усть-Удинского района Иркутской области, не ликвидированы, очистка земельных участков от отходов не произведена. Прокурор просил о признании незаконным бездействия администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области (применительно к земельным участкам, находящимся в собственности названного сельского поселения), администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области (применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена) по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, обязать администрацию Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области ликвидировать несанкционированные свалки (применительно к земельным участкам, находящимся в собственности названного сельского поселения) в срок до <дата обезличена>; обязать районный орган местного самоуправления и Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Иркутской области ликвидировать прочие, поименованные в иске несанкционированные свалки в срок до <дата обезличена>; обязать районный орган местного самоуправления, Министерство финансов РФ и Министерство финансов Иркутской области - обеспечить финасирование ликвидационных работ (применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена) в равных долях в срок до <дата обезличена>

Определениями суда от <дата обезличена> в качестве заинтересованных лиц были привлечены к участию в деле ООО «РТ - НЭО Иркутск», Правительство Иркутской области, администрация Светлолобовского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, Росимущество.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Иные участники дела в судебное заседание не явились, о нем были извещены надлежащим образом согласно представленным в дело почтовым уведомлениям, извлечению из разносной книги для местной корреспонденции.

Административный ответчик – администрация РМО «Усть-Удинский район» с исковыми требованиями не согласилась, письменно оспаривая факт вменяемого бездействия со стороны районной администрации, поскольку свалки на земельных участках с кадастровыми № <обезличено> (находящиеся в собственности Юголокского сельского поселения) и на территории Светлолобовского сельского поселения северо-восточнее д. Михайловщина включены в областной Перечень мест несанкционированного размещения отходов, проведены запланированные маркшейдерские работы, в результате определения объемов несанкционированных свалок районной администрацией <дата обезличена> был направлен в областное Минприроды План природоохранных мероприятий, направленных на ликвидацию свалок, однако по настоящее время данный План так и не был утвержден Министерством, в распоряжении районной администрации имеются <данные изъяты> однако соответствующие мероприятия не могут быть реализованы без утвержденного Плана; согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление от <дата обезличена> № <обезличено>) ответственность за ликвидацию отходов на неразграниченных по собственности землях определяется с учетом комплексного взаимодействия всех уровней публичной власти, возложение соответствующей обязанности возможно на условиях финансового обеспечения.

Заинтересованные лица Правительство Иркутской области, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области письменно просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, последнее также письменно указало, что спорные правоотношения не входят в компетенцию Министерства финансов РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от <дата обезличена> № <обезличено>

Сторонами не было оспорено и подтверждаются представленными истцом доказательствами (в т.ч. заключением специалиста Росреестра № <обезличено> от <дата обезличена> чертежом границ и фотоматериалом) следующие фактические обстоятельства дела, а именно:

- в пределах границ Юголокского муниципального образования <адрес обезличен> расположены 4 свалки отходов на нескольких земельных участках, 2 из которых за кадастровыми № <обезличено> находятся в муниципальной собственности вышеуказанного сельского поселения, переданы указанной сельской администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), остальные 2, а также еще 1 свалка в пределах границ <адрес обезличен> расположены на участках, которые на кадастровый учет не поставлены, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена,

- по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым № <обезличено> расположен в 250 метрах юго-восточнее окраины <адрес обезличен>, земельный участок с кадастровым № <обезличено> расположен в 130 метрах южнее окраины <адрес обезличен>

- границы участков, а именно координаты характерных точек местоположения земельных участков, занятых непосредственно несанкционированными свалками, определены специалистом Росреестра с выездом на местность, с применением спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR; аналитическим методом в программном продукте ГИС «Панорама» вычислены общие площади занятых свалками земельных участков, о чем в дело представлены 3 схематических чертежа земельных участков с указанием координат поворотных точек и площадей, что буквально воспроизведено в формулировках исковых требований.

- земельные участки, на которых размещены данные свалки, не предназначены для этих целей, а потому свалки являются несанкционированными,

- в состав лесного фонда РФ не входят,

- ликвидация данных свалок в ведении ООО «РТ-НЭО» не находится, договор о транспортировке коммунальных отходов названной организацией отсутствует,

- эти земельные участки кому-либо в аренду не передавались,

- все заявленные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и где расположены свалки, по периметру не огорожены, доступ третьих лиц к ним не ограничен, установить лиц, разместивших отходы, не представилось возможным,

- отходы потребления на данных свалках представлены строительными и бытовыми отходами (мелкофракционными, остатками мебели), ветками деревьев.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок создает угрозу причинения вреда окружающей среде и ущемляет права и законные интересы жителей района на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Вопрос о надлежащем ответчике разрешен, исходя из установленных вышеприведенных фактических обстоятельств, с учетом следующего регулирования.

Земельный кодекс РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, п.п. 2 п. 2 ст. 13). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Согласно статье 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата обезличена>, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Таким образом, администрация Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области будет являться надлежащим ответчиком применительно к свалкам на земельных участках, находящимся в собственности названного сельского поселения.

Далее, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата обезличена> года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от <дата обезличена> N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от <дата обезличена> N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи Федерального закона от <дата обезличена> N 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Кроме того, в связи со смешанным составов отходов обстоятельством, имеющим значение для определения надлежащего ответчика, является выяснение вопроса об отнесении отходов к объектам накопленного вреда.

Федеральным законом от <дата обезличена> N 254-ФЗ Федеральный закон от <дата обезличена> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

На основании Федерального закона от <дата обезличена> N 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 80.1 Закона).

Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По настоящему делу территории заявленных свалок с расположенными на них строительными отходами к объектам накопленного вреда отнесены быть не могут, поскольку расположенные на них отходы не относятся к вреду, возникшему в результате прошлой экономической и иной деятельности.

Так, из представленных фотоснимков следует, что на территории свалок располагается строительный мусор (доски, их обрезки), а не от прошлой экономической и иной деятельности, что не позволяет оценивать свалки как объекты накопленного вреда окружающей среде. В отношении указанных отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами, доказательства наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалы дела не представлено. Указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.

При указанных обстоятельствах, с установлением того, что территории свалок на неразграниченных по собственности землях не относятся к объектам накопленного вреда, возложение на орган государственной власти Иркутской области обязанности ликвидировать смешанные отходы производства и потребления, не связанные с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, с преобладанием твердых коммунальных отходов, является неправомерным. Такая обязанность с учетом данных положений, и в отсутствие конкретных лиц, разместивших отходы (письмо районной администрации от <дата обезличена> № 1734 – л.д. 23 на обороте), может быть возложена на Администрацию РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, на территории которого расположены указанные свалки.

Состав надлежащих ответчиков среди органов местного самоуправления определен и с учетом текущего (на момент рассмотрения дела) этапа реформы муниципальных органов, результатом которой является создание муниципального округа с пределах того же Усть-Удинского района и результатом которой в будущем будет являться и создание своих окружных органов, т.е. на уровне того же района (по планируемому завершению ликвидации сельских администраций).

Условием возложения на органы местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки служит установление самого факта заявленного их незаконного бездействия, о чем прямо свидетельствует наличие данных свалок, подтвержденное объективными доказательствами истца.

Оба названных органа местного самоуправления каких-либо действий для предотвращения образования несанкционированных свалок, минимизации последствий несанкционированного размещения отходов не предпринимали, фактически устранились от исполнения возложенных на них обязанностей, самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок не обеспечили, в частности, не заключались договоры с региональным оператором на вывоз мусора, муниципальные контракты в целях ликвидации указанной свалки силами сторонних лиц (письмо районной администрации <дата обезличена> № № <обезличено> л.д. 21).

При этом не разрешался вопрос о выделении бюджетных средств на ликвидацию свалок, тогда как выделение бюджетных средств в рамках соответствующих программ носит исключительно заявительный характер, доказательств об ином доказательств суду не представлено, между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> была утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», одним из направлений которой являлась ликвидация, в том числе, несанкционированных свалок, также Постановлением Правительства Иркутской области от <дата обезличена> г. № <обезличено>-пп была утверждена Государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды».

Материалами дела подтверждается и уклонение районной администрация от осуществления земельного контроля в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, не смотря на то, что является наиболее приближенным к источнику образования отходов органом публичной власти, а именно в материалы дела так и не были представлены доказательства принятия мер по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленном законом ответственности.

При таких обстоятельствах одно только включение ряда свалок в областной Перечень мест несанкционированного размещения отходов, наличие договора на выполнение маркшейдерских работ и муниципальной районной программы «Создание благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Удинского района на 2021-2027 годы», неутвержденного районного Плана природоохранных мероприятий на 2025-2027 годы нельзя признать достаточными мерами для ликвидации свалок.

Из разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено> следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Вышеописанное бездействие со стороны районной администрации, несмотря на осведомленность и имеющиеся полномочия в этой сфере, по оценке суда, способствовало продолжению функционирования мест несанкционированного размещения отходов, что свидетельствует об умышленности неправомерных действий данного ответчика.

Поскольку таковое умышленное бездействие установлено, оснований для софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок, суд не усматривает, требования в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов подлежат отклонению.

Суд, разрешая вопрос о сроке, в течение которого административными ответчиками должны быть совершены действия, учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, длительность нахождения и функционирования места несанкционированного размещения отходов, учитывая баланс публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, полагает разумным заявленный в иске срок для исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финасированию и ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках с местоположением:

- <адрес обезличен> 41318,12 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, площадью 4445,83 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, площадью 9732,09 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках с местоположением:

- <адрес обезличен>, в 250 метрах юго-восточнее окраины <адрес обезличен>, кадастровый № <обезличено>, площадью 24802,25 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, кадастровый № <обезличено> площадью 8352,23 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

Обязать администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области в срок до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с местоположением:

- <адрес обезличен>, площадью 41318,12 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, площадью 4445,83 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, площадью 9732,09 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

Обязать администрацию Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области Иркутской области в срок до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с местоположением:

- <адрес обезличен>, кадастровый № <обезличено>, площадью 24802,25 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

- <адрес обезличен>, кадастровый № <обезличено>, площадью 8352,23 кв.м. в координатах поворотных точек:

<данные изъяты>

В удовлетворении административных исковых требованиях Братского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Баханова

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>