УИД: 78RS0006-01-2022-000920-17
05 октября 2022 года Дело № 2-2596/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кировский районный суд города Санкт-Петербурга
в составе председательствующего судьи Лещевой К.М.,
при секретаре Кузьменко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Санкт - Петербурга с иском к администрации Кировского района Санкт – Петербурга и, уточнив исковые требования, просит признать решение администрации Кировского района Санкт – Петербурга от 24.12.2021 г. № ОБ-3781-6578/21-0-1 об отказе ФИО1 в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> незаконным, признать распоряжение администрации Кировского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, обязать ответчика издать распоряжение о заключении с ФИО1 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
В обоснование исковых требований истец указала, что является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения администрации Кировского района Санкт – Петербурга от 01.09.2016 г. № 3157-р ей было предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Впоследствии в декабре 2021 г. истец обратилась в администрацию Кировского района с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения. Однако решением администрации Кировского района Санкт – Петербурга от 24.12.2021 г. № ОБ-3781-6578/21-0-1 отказано в заключении договора социального найма на жилое помещении. Истец указывает, что в настоящее время является дееспособной, полностью адаптирована, что установлено заключением медицинской комиссии, на учете у психиатра и нарколога не состоит, имеет пенсию и пособие от государства в размере 41 000 рублей, задолженности по оплате коммунальных платежей не имеет, проживает в указанной квартире более 5 лет с 29.09.2016 г., также решением Кировского районного суда г. Санкт – Петербурга от 14.01.2016 г. по гражданскому делу № 2-1198/2016 установлено, что истец обладает гражданской правосубъектностью, то есть имеет возможность быть полноценным участником гражданских правоотношений, достигла совершеннолетия, в отношении нее нет решения о признании ее недееспособной или ограниченно дееспособной, поэтому она понимает значение своих действий, может руководить ими и вправе от своего имени совершать юридически значимые действия и нести за них ответственность.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассматривать дело в свое отсутствие, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, адвокату Новосельцевой М.А., действующей на основании ордера, которые в судебное заседание явились, на уточненном иске настаивали.
Представитель ответчика администрации Кировского района Санкт – Петербурга в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменный отзыв (л.д. 24-26), согласно которому ответчик не согласен с заявленными требованиями, поскольку ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии администрации Невского района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принято заключить с ФИО1 договор социального найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок по адресу: <адрес>, которым установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, имеется потребность в постоянном социальном обслуживании, ФИО1 является нетрудоспособной, не в полной мере социально адаптирована к самостоятельной жизни и нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации. Основанием для принятия указанного решения послужило заключение о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было издано распоряжение №-р о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок.
Третье лицо администрация Невского района г. Санкт – Петербурга в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось.
При таких обстоятельствах суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Санкт – Петербургским ГКУ «Жилищное агентство Невского района Санкт – Петербурга» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1. которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры (жилого дома) общей площадью 43,90 кв.м., расположенное в <адрес> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
В соответствии с п. 3 указанного договора предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения администрации Кировского района от 01.09.2016 г. № 3157-р.
Согласно решению районной комиссии от 26.10.2021 г. № 30/15 по делу № 571/2015 с лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 заключен договор найма специализированного жилищного фонда Санкт – Петербурга на новый пятилетний срок по адресу: <адрес>
Из указанного решения следует, что согласно заключению администрации Невского района Санкт – Петербурга о наличии (отсутствии) у ребенка сироты обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отдел социальной защиты населения администрация Невского района Санкт – Петербурга считает, что учитывая наличие инвалидности 1 группы, потребность в постоянном социальном обслуживании, а также нетрудоспособность, ФИО1 не в полной мере социально адаптирована к самостоятельной жизни, и нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации.
Заключением администрации Невского района Санкт – Петербурга о наличии (отсутствии) у ребенка-сироты обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации установлено, что учитывая наличие инвалидности 1 группы, потребность в постоянном социальном обслуживании, а также нетрудоспособность, ФИО1 не адаптирована к самостоятельной жизни в полной мере, в дальнейшем нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д.38-39).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского района Санкт – Петербурга издано распоряжение №-р о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок, о чем ФИО1 была уведомлена письмом администрации от 16.11.2021 г. № 571/2015 (л.д.29-30).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Кировского района Санкт – Петербурга с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>
В ответ на данное обращение письмом администрации Кировского района Санкт - Петербурга № ОБ-3781-6578/21-0-1 от 24.12.2021 г. сообщено, что согласно заключению о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поступившему из Администрации Невского района Санкт – Петербурга от 15.04.2021 г., учитывая наличие инвалидности 1 группы, потребность в постоянном социальном обслуживании, а также нетрудоспособность, отдел социальной защиты администрации Невского района Санкт – Петербурга ФИО1 не адаптирована к состоятельной жизни, нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем вопрос о заключении с ФИО1 договора социального найма будет рассмотрен по истечении пятилетнего срока действия договора найма жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу положений ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.
В Санкт – Петербурге отношения, связанные с обеспечением детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, урегулированы постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 20.08.2013 г № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт – Петербурга».
В соответствии с постановлением Правительства Санкт – Петербурга от 20.08.2013 г № 596 администрации районов Санкт – Петербурга предоставляют жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт – Петербурга детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений; выявляют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; принимают решения об исключении жилых помещений для детей-сирот из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении жилых помещений в жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга, заключении с детьми-сиротами договоров социального найма указанных жилых помещений; принимают решения о заключении договоров найма специализированного жилого помещения на новый срок.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в настоящее время дееспособна, полностью адаптирована к самостоятельной жизни. Решением Кировского районного суда г. Санкт – Петербурга от 14.01.2016г. по делу №2-1198/2016 установлено, что истец обладает гражданской правосубъектностью, то есть имеет возможность быть полноценным участником гражданских правоотношений, достигла совершеннолетия, в отношении истца нет решения суда о признании ее недееспособной или ограниченно дееспособной, поэтому она понимает значение своих действий, может руководить ими и праве от своего имени совершать юридически значимые действия и нести за них ответственность (л.д. 11-12).
Указанные доводы истца суд оценивает критически, поскольку тот факт, что заявитель полностью дееспособна и адаптирована к самостоятельной жизни, а также обстоятельства, установленные решением суда от 14.01.2016 г. не могут являться основанием для признания незаконными решения Администрации Кировского района г. Санкт – Петербурга от 24.12.2021 г. № ОБ-3781-6578/21-0-1.
Из представленного письма администрации Кировского района Санкт - Петербурга № ОБ-3781-6578/21-0-1 от 24.12.2021 г. следует, что согласно актам обследования условий проживания детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставленных жилых помещениях по договорам специализированного жилищного фонда Санкт – Петербурга от 20.04.2017 г., от 19.04.2018 г., 11.04.2019 г., 24.10.2020 г., ФИО1 не работает, не учиться, имеет инвалидность 1 группы. Согласно заключению о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поступившему из Администрации Невского района Санкт – Петербурга от 15.04.2021 г., учитывая наличие инвалидности 1 группы, потребность в постоянном социальном обслуживании, а также нетрудоспособность, отдел социальной защиты населения администрации Невского района Санкт – Петербурга, полагает, что ФИО1 не адаптирована к самостоятельной жизни, нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации.
Между тем, оснований не доверять выводам, изложенным в заключении администрации Невского района Санкт – Петербурга о наличии (отсутствии) у ребенка-сироты обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации у суда не имеется.
При этом в ходе рассмотрения дела ФИО1 не заявляла требований о признании недействительным акта обследования условий проживания детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставленных жилых помещениях по договорам специализированного жилищного фонда Санкт – Петербурга от 15.04.2021 г., незаконными решение районной комиссии от 26.10.2021 г. № 30/15, заключение администрации Невского района Санкт – Петербурга о наличии (отсутствии) у ребенка-сироты обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Кировского района Санкт – Петербурга от 24.12.2021 г. № ОБ-3781-6578/21-0-1 об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение принято при наличии к тому законных оснований, при принятии указанных решения уполномоченным органом было принято во внимание заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, согласно которому ФИО1 не адаптирована к самостоятельной жизни в полной мере, в дальнейшем нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации.
На основании изложенного суд полагает возможным отказать в удовлетворении требований истца о признании решения администрации Кировского района Санкт – Петербурга от 24.12.2021 г. № ОБ-3781-6578/21-0-1, а также распоряжения Администрации Кировского района от 12.11.2021 г. № 5783-р незаконными, исходя из того, что указанные решение и распоряжение приняты администрацией в пределах предоставленной ей компетенции и соответствуют нормам действующего законодательства.
Оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика издать распоряжение о заключении с истцом договора социального найма на жилое помещение суд также не усматривает, поскольку данное требование является производным от требований о признании решения и распоряжения незаконными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья Лещева К.М.
Мотивированное решение суда составлено 31.10.2022 года.
Судья Лещева К.М.