Решение по делу № 2А-1201/2025 от 09.10.2025 | Озерский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2а-1201/2025

УИД № 74RS0046-01-2025-001481-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года Озерский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Шишкиной Е.Е.,

при секретаре Степановой Е.А.,

с участием помощника прокурора Глазковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Озерск к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Муниципальному Многоотраслевому Унитарному Предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности. В обоснование иска указали, что прокуратурой ЗАТО г. Озерск Челябинской области в ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что ливневая канализация, расположенная на <адрес> – от колодца № до колодца № находится в неисправном состоянии, имеющиеся колодцы не обеспечивают должный дренаж сточных вод, что приводит к затоплению прилегающих территорий. В связи с выявленными нарушениями закона, выраженными в ненадлежащем содержании сетей ливневой канализации, влекущие постоянное затопление части автомобильной дороги «<адрес>» в районе здания №, прокурором ЗАТО г. Озерск 09.04.2025 г. в адрес администрации Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушения федерального законодательства. Однако нарушения, до настоящего времени не устранены. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства и администрации Озерского городского выраженное в длительном непринятии мер к ремонту и очистке ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца в 17 м на юго-восток от гаражного блока по <адрес>. Возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства и администрацию Озерского городского округа обязанность незамедлительно организовать работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца в 17 м на юго-восток от гаражного блока по <адрес>, а именно: проводить в установленном законом порядке организацию водоотведения, в том числе принимать меры по организации водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями и лицами, в чьем ведении находятся существующие системы водоотведения осуществляющими водоотведение, своих обязательств; организовать очистку ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца в 17 м на юго-восток от гаражного блока по <адрес>, от утрамбованного песка и грунта.

Впоследствии Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства и администрации Озерского городского округа, выраженное в длительном непринятии мер к ремонту и очистке ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по <адрес> и возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа обязанность незамедлительно организовать работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по проспекту <адрес>, а именно: проводить в установленном законом порядке организацию водоотведения, в том числе принимать меры по организации водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями и лицами, в чьем ведении находятся существующие системы водоотведения осуществляющими водоотведение, своих обязательств; организовать очистку ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по <адрес>, от утрамбованного песка и грунта. (л.д.66-68).

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Глазкова О.А. на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель административного ответчика – администрации ОГО ФИО1 (полномочия л.д.49,80) против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве (л.д.36-38), указав, что являются ненадлежащими ответчиками, поскольку надлежащими являются УЖКХ администрации ОГО на кого возложена данная функция.

Представитель административного ответчика - УЖКХ администрации Озерского городского округа Челябинской области ФИО2 (полномочия л.д.63-65) в судебной заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила по доводам, изложенным в отзыве (л.д.77-79), указав, что сети ливневой канализации закреплены за ММПКХ на праве хозяйственного ведения, после их принятия ММПКХ не представлено подтверждение того, что физический износ составляет 100% и о необходимости проведения ремонтных работ, в связи с чем просят признать их ненадлежащими ответчиками.

Представитель административного ответчика - ММПКХ в судебное заседание не явился, извещены (л.д.76). Согласно отзыва, просят в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку для организации работ по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации на участке сети, указанном выше, требуется проведение работ капитального характера, обязанность по выполнению которых на них быть возложена не может (л.д. 35-36).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ст. ст. 1, 3, 7 и 43 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу положений ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Постановлением администрации Озерского городского округа от 20.10.2015 года №3024 единой гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории г.Озерска определено муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (ММПКХ).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что сети ливневой канализации, диаметром 400 мм, входят в состав объекта «Сети самотечной ливневой канализации, расположенные по адресу: <адрес>, до смотрового колодца, расположенного в 17 м на юго-восток от гаражного блока <адрес> в отношении которого зарегистрировано право муниципальной собственности.

В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 25.05.2017 № «О согласовании закрепления имущества казны Озерского городского округа на праве хозяйственного ведения», постановлением администрации Озерского городского округа от 15.08.2019 № «О передаче имущества» сети ливневой канализации закреплены за ММПКХ на праве хозяйственного ведения.

Прокуратурой ЗАТО г. Озерск Челябинской области в ходе рассмотрения обращения гражданина (л.д.11) было установлено, что ливневая канализация, расположенная на <адрес> – от колодца 903 до колодца 738 находится в неисправном состоянии, имеющиеся колодцы не обеспечивают должный дренаж сточных вод, что приводит к затоплению прилегающих территорий.

По информации, представленной ММПКХ, для восстановления пропускной способности сети ливневой канализации требуется проведение ремонтных работ на участках водоотводящих сетей, расположенных на <адрес> – от колодца № до колодца №, ориентировочно протяженностью 346 м, количество колодцев 17 шт.

В связи с выявленными нарушениями закона, выраженными в ненадлежащем содержании сетей ливневой канализации, влекущие постоянное затопление части автомобильной дороги «<адрес>» в районе здания №, прокурором ЗАТО г. Озерск 09.04.2025 в адрес администрации Озерского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушения федерального законодательства (л.д.28-31).

В соответствии с ответом администрации Озерского городского округа на представление (исх.№ 01-02-14/1285 от 14.05.2025) 10.06.2024 ММПКХ проведено обследование объекта, согласно акту от 10.06.2024 № физический износ сети составляет 100%, трубопровод забит в полое сечение утрамбованным песком и грунтом, по мнению комиссии предприятия, промывка трубопровода невозможна, для отвода поверхностных вод необходима замена трубопровода, составлена дефектная ведомость (л.д.26).

Согласно ответа на представление, выполнение мероприятий по восстановлению пропускной способности трубопровода ливневой канализации от здания столовой по <адрес> до смотрового колодца в 17 м на юго-восток от гаражного блока по <адрес> будет осуществлено после исполнения решения Озерского городского суда от 30.11.2023 по делу № 2-1816/2023.

Согласно письму Министерства природы России от 10.10.2016 № 12-50/8275-ОГ в соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. С целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Озерского городского округа Челябинской области на 2013 - 2023 годы, утвержденной постановлением администрации Озерского городского округа № 2098 от 04.07.2014, озеро Иртяш является единственным источником питьевого водоснабжения г. Озерска.

ММПКХ в 2021 году установлены ЗСО для озера Иртяш.

Вместе с тем, в нарушение ст. 44 ВК РФ на территории округа по причине нефункционирующей системы водоотведения допускается сброс сточных (промывных) вод непосредственно в озеро Иртяш (путем их самотечного стекания по <адрес> в результате разлива из ливневой канализации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу п. 1 ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Вопросы технических требований по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам регулируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее – Правила).

Согласно п.п. 1.1.1, 1.1.4, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10 Правил неукоснительное выполнение правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее – ПТЭ) эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов. ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм. Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д. Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности. Наружный осмотр сети выполняет эксплуатационная бригада, которая проводит его по строго определенным маршрутам, устанавливаемым планом эксплуатации сети на каждый день.

Как установлено, нарушения, выявленные в деятельности администрации Озерского городского округа по содержанию сетей водоотведения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с положениями п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» в случае невозможности исполнения, организациями, осуществляющими водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, принятие мер по организации водоотведения населения возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с Положением об УЖКХ, утвержденным решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 19.10.2011 № 164 (далее – Положение), вопросы организации водоснабжения и водоотведения возложены на УЖКХ.

Кроме того, согласно п. 19 Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации Озерского городского округа, Собранием депутатов Озерского городского округа, контрольным бюро Озерского городского округа, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Челябинской области, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 12 Положения управление является получателем бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности в сфере организации на территории Озерского городского округа в том числе водоснабжения населения, водоотведения в соответствии с реализуемыми программами и наделенными полномочиями, на иные цели в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 27 Положения управление в целях реализации возложенных на него задач и функций имеет право издавать в пределах своей компетенции приказы, методические и иные инструктивные материалы, контролировать выполнение указанных актов, а также давать разъяснения по вопросам их применения; запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, других хозяйствующих субъектов, независимо от их ведомственной подчиненности необходимые материалы и сведения по вопросам, входящим в компетенцию Управления; осуществлять другие права, необходимые для реализации возложенных на Управление функций. Пунктом 28 Положения установлено, что управление обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Озерского городского округа, настоящим Положением; эффективно выполнять функции, установленные настоящим Положением, для реализации поставленных задач.

В связи с чем, судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УЖКХ в качестве соответчика по данному гражданскому делу (л.д.57).

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ММПКХ, утвержденного постановлением администрации Озерского городского округа от 16 июля 2014 № предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по организации в границах Озерского городского округа электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, а также для решения социальных задач и получения прибыли.

Согласно пункту 3.3 Устава к основным видам деятельности предприятия отнесены в том числе сбор и очистка воды, распределение воды и удаление и переработка сточных вод.

В связи с чем, ММПКХ является надлежащим ответчиком по делу, на которую возлагается обязанность по организации работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по <адрес>; организовать очистку ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой по <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса <адрес>.

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области, УЖКХ администрации ОГО является отраслевым (функциональным) органом администрации Озерского городского округа, созданным Озерским городским округом в целях обеспечения реализации полномочий администрации Озерского городского округа в сфере организации на территории Озерского городского округа электро-., тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в сфере жилищных отношений, в том числе в сфере управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в соответствии с муниципальными правовыми актами Озерского городского округа (пункт 1).

Управление имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, имеет самостоятельный баланс, круглую печать с изображением герба Озерского городского округа, штампы и бланки со своим наименованием, открывает лицевые счета в соответствии с законодательством РФ. Управление от своего имени вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в суде, осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ММПКХ ненадлежащим образом осуществляет обязательство по организации работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод, а Управлением жилищно-коммунального хозяйства, как органом созданным администрацией ОГО в целях обеспечения реализации полномочий администрации ОГО в сфере организации на территории Озерского городского округа водоснабжения населения и водоотведения, также не предприняты меры по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод, исковые требования прокурора обоснованно заявлены к УЖКХ и подлежат удовлетворению, так же как и к ММПКХ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что УЖКХ администрации Озерского городского округа приняты в соответствии с вышеуказанными требованиями федерального законодательства меры по ремонту и очистке, в материалы дела не представлено. Так же как не представлено доказательств того, что принятые ответчиками меры по организации ремонта и очистке обеспечили такую степень безопасности окружающей среды, которая бы обеспечила отсутствие негативного воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье людей.

Ненадлежащее содержания сетей водоотведения, приводящего к сбросу сточных вод в источник питьевого водоснабжения, являются недопустимым, неисправность системы канализации приводит к существенному нарушению прав граждан на благоприятные условия окружающей среды, а также может привести к загрязнению почвы.

Несоблюдение указанных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.Озерска, на оказание коммунальных услуг надлежащего качества и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиками обязанности организовать работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации, очистке ливневой канализации от утрамбованного песка и грунта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г.Озерск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства (ИНН №) и администрации Озерского городского округа (ИНН №), выраженное в длительном непринятии мер к ремонту и очистке ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по <адрес>

Возложить на Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (ИНН №) и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по надлежащему обеспечению водоотведения канализационных вод из ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса по <адрес>; организовать очистку ливневой канализации, расположенной по адресу: <адрес>, от смотрового колодца №, расположенного в 20 м на северо-запад от здания столовой <адрес>, до смотрового колодца № вблизи бокса <адрес>.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.

Председательствующий- Е.Е.Шишкина

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года