Решение по делу № 2-5345/2022 от 14.11.2022 | Новгородский районный суд (Новгородская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С учетом того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Принимая во внимание объем подлежащих выполнению работ, суд считает

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Министерству

Дело № 2-5345/2022 УИД 53RS0022-01-2022-007849-56

Решение

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Новгородский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в Новгородский районный суд к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор») и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании совершить определенные действия, указав, что проведенной проверкой установлено ненадлежащее содержание средств навигационного оборудования на расположенных в Новгородском транспортном регионе мосту через реку <адрес> (<данные изъяты> автомобильной дороги <адрес> С учетом неисполнения направленного в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» представления, истец просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение обязанности на мосту через реку <адрес> (<данные изъяты> автомобильной дороги «<адрес>»):

обеспечить работу навигационных огней, обозначающих ось судового хода для судов и составов, идущих сверху (двух расположенных друг над другом по вертикальной линии огней красного цвета),

обеспечить работу навигационных огней, обозначающих ось судового хода для судов и составов, идущих снизу (двух расположенных друг над другом по вертикальной линии огней красного цвета),

обеспечить работу навигационных огней зеленого цвета, являющихся указателями высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста для судов и составов, идущих сверху (по одному на каждой опоре моста в судоходном пролете),

обеспечить работу навигационных огней зеленого цвета, являющихся указателями высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста для судов и составов, идущих снизу (по одному на каждой опоре моста в судоходном пролете),

обеспечить работу подстветки линий расчетного судоходного уровня воды и поверхности, нанесенных на русловых опорах моста со стороны судового хода,

обеспечить видимость для судоводителей указателя оси судового хода в судоходном пролете моста для судов и составов, идущих сверху (щит квадратной формы) путем его окраски,

обеспечить видимость для судоводителей указателя оси судового хода в судоходном пролете моста для судов и составов, идущих снизу (щит квадратной формы) путем его окраски,

обеспечить наличие и видимость для судоводителей указателей высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста (квадратные щиты белого цвета на каждой опоре) для судов и составов, идущих сверху, путем их окраски,

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области обеспечить финансирование ГОКУ «Новгородавтодор» в целях выполнения вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца уточнила требования, просила исключить из необходимых к возложению обязанностей - обеспечение видимости для судоводителей указателя оси судового хода в судоходном пролете моста для судов и составов, идущих сверху (щит квадратной формы) путем его окраски, и обеспечение видимости для судоводителей указателя оси судового хода в судоходном пролете моста для судов и составов, идущих снизу (щит квадратной формы) путем его окраски, в связи с устранением данного нарушения.

В остальной части требования поддержала.

Представитель ГОКУ «Новгородавтодор» требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в настоящее время изыскиваются денежные средства для заключения соответствующего контракта.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные пояснения по иску.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее – КВВТ РФ) владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с настоящим Кодексом, правилами плавания судов по внутренним водным путям, правилами движения и стоянки судов в бассейнах внутренних водных путей, правилами пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей, правилами диспетчерского регулирования движения судов и управления движением судов на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а также правилами радиосвязи подвижной службы и подвижной спутниковой службы на внутренних водных путях, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи (ч. 3 ст. 34 КВВТ РФ).

В п. 97 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19 указано, что Проход под мостами разрешается только через предназначенные для этой цели судоходные пролеты, оборудованные знаками навигационного оборудования и навигационными огнями, приведенными в приложении № 4 к настоящим Правилам.

Пунктами 1 и 2 приложения 4 к указанным Правилам установлено, что знаки навигационного оборудования и навигационные огни предназначены для обеспечения безопасных условий плавания судов и сохранности искусственных сооружений на ВВП. Навигационные огни должны действовать от захода до восхода солнца.

Согласно п. 8.10.1 Правил для обозначения оси судового хода в судоходном пролете моста устанавливаются щиты квадратной, круглой или треугольной формы. Для судов и составов, идущих снизу, используются щиты квадратной формы. Для судов и составов, идущих сверху, используются щиты квадратной формы, установленные таким образом, чтобы одна из диагоналей квадрата располагалась вертикально. Для плотовых составов используются щиты круглой формы. Для судов длиной 20 метров и менее используются щиты треугольной формы, установленные таким образом, чтобы вершина треугольника была направлена вниз. Навигационные огни для судов (составов) состоят из двух постоянных огней красного цвета, расположенных друг над другом по вертикальной линии. Навигационные огни для плотовых составов состоят из двух постоянных огней зеленого цвета, расположенных друг над другом по вертикальной линии.

В п. 8.10.2 Правил указано, что для обозначения подмостового габарита и кромок судового хода в судоходных пролетах моста устанавливаются квадратные щиты зеленого или белого цвета на каждой опоре или кромке. Количество щитов указывает высоту судоходного пролета моста: один щит - высота судоходного пролета моста менее десяти метров; два щита - высота судоходного пролета моста десять метров и более, но менее 13 метров; три щита - высота судоходного пролета моста 13 метров и более, но менее 16 метров; четыре щита - высота судоходного пролета моста 16 метров и более. Навигационные огни зеленого цвета, постоянные, по одному у каждого щита.

Нормы и технические требования к навигационным знакам, необходимым для обеспечения безопасности судоходства по внутренним водным путям также определены в Межгосударственном стандарте «Знаки навигационные внутренних судоходных путей. Общие технические условия», принятым Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации 12.11.1998 ГОСТ 26600-98.

Согласно акту № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией Новгородского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей», указатель оси судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих сверху, в наличии, окраска знака требует обновления, световая сигнализация не работает. Указатель оси судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих снизу, в наличии, окраска знака требует обновления, световая сигнализация не работает. Указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих сверху, левый знак отсутствует, правый в наличии, окраска знака требует обновления, световая сигнализация не работает. Указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих снизу, в наличии, окраска знаков требует обновления, световая сигнализация не работает. Информационные знаки «Соблюдать надводный габарит» в наличии, окраска знаков требует обновления. Линии РСУ на русловых опорах судоходного пролета в наличии, подсветка линий РСУ и поверхности русловых опор моста со стороны судового хода не работает. Вывод: судоходное навигационное оборудование моста «Грузино» на <данные изъяты>. реки ФИО3 по лоции ДД.ММ.ГГГГ неисправно и не готово к работе в навигацию ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением КУГИ Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<адрес> (спорный мост находится на <данные изъяты> указанной автомобильной дороги) находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление № № об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, причин и условий им способствующих.

В ответ на указанное представление ГОКУ «Новгородавтодор» сообщило, что на мосту происходили хищения и акты вандализма со стороны неизвестных лиц, сопровождающиеся с частичной и полной разборкой систем наружного освещения и судовой сигнализации. В настоящее время на мосту полностью отсутствует линия электроснабжения сетей наружного освещения, имеющаяся судовая сигнализация находится в непригодном состоянии. Для устранения указанной ситуации проведена конкурсная процедура и заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации в том числе по спорному мосту. После разработки документации будет осуществлено подключение энергопринимающих устройств к постоянным источникам электропитания. После подключения к электричеству будут выполнены работы по восстановлению судовой сигнализации.

Согласно акту проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам осмотра работниками Новгородского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»:

- указатель оси судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих сверху (щит квадратной формы) в наличии, не окрашен. Навигационные огни, обозначающие ось судового хода для судов и составов, идущих сверху (два расположенных друг над другом по вертикальной линии огня красного цвета) находятся в нерабочем состоянии (в темное время суток не горят);

- указатель оси судового хода в судовом пролете моста для судов и составов, идущих снизу, (щит квадратной формы) в наличии, не окрашен. Навигационные огни, обозначающие ось судового хода для судов и составов, идущих снизу (два расположенных друг над другом по вертикальной линии огня красного цвета) находятся в нерабочем состоянии (в темное время суток не горят);

- указатель высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста (квадратные щиты белого цвета на каждой опоре) для судов и составов, идущих сверху, левый знак отсутствует, правый в наличии, не окрашен. Навигационные огни зеленого цвета по одному у каждого щита, также являющиеся указателями высоты подмостового габарита и кромок судового хода, находятся в нерабочем состоянии (в темное время суток не горят);

- указатели высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста (квадратные щиты белого цвета на каждой опоре) для судов и составов, идущих снизу, в наличии, не окрашены. Навигационные огни зеленого цвета по одному у каждого щита, также являющиеся указателями высоты подмостового габарита и кромок судового хода, находятся в нерабочем состоянии (в темное время суток не горят);

- информационный знак «Соблюдать надводный габарит» не окрашен;

- подсветка линий расчетного судоходного уровня воды и поверхности, нанесенных на русловых опорах моста со стороны судового хода, находится в нерабочем состоянии (в темное время суток не горит).

С учетом того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Принимая во внимание объем подлежащих выполнению работ, суд считает возможным установить ответчику срок для их выполнения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п.4).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (п.5).

Согласно п. 1.4 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» учредителем является Новгородская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Пунктом 1.15 Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у Учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Министерства.

В п. 2.4 Устава указано, что Учреждение может осуществлять следующие виды приносящей доходы деятельности: технический (инженерный) надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений, не являющихся областной собственностью; проведение испытаний и контроль качества дорожно-строительной продукции и строительных материалов в соответствии с областью деятельности производственно лаборатории; проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в оперативном управлении Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом указано, что доходы от указанных видов деятельности поступают в бюджет Новгородской области.

В тоже время в п. 5.4 Устава указано, что источниками формирования имущества учреждения являются: средства областного бюджета, имущество Новгородской области, переданное в оперативное управление, имущество, приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

С учетом того, что доказательств недостаточности средств для выполнения наложенных судом обязательств в материалах дела не имеется, требование о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области к субсидиарной ответственности подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об отсутствии согласования администрации бассейна внутренних водных путей являются несостоятельными в силу того, что предметом настоящего спора является устранение нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта в части восстановления работоспособности имеющихся элементов навигационного оборудования. Требований об установлении новых навигационных огней и знаков не заявлялось.

Кроме того, из материалов дела следует, что после предъявления искового заявления часть необходимых мероприятий была выполнена, что свидетельствует об отсутствии необходимости согласования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новгородского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН №) и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (ИНН № об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение обязанности на мосту через реку ФИО3 – «Грузино» (<данные изъяты> автомобильной дороги «Лодейное поле – Чудово»):

обеспечить работу навигационных огней зеленого цвета, являющихся указателями высоты подмостового габарита и кромок судового хода судоходных пролетов моста для судов и составов, идущих снизу (по одному на каждой опоре моста в судоходном пролете),

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Зуев

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 г.