Дело № 2-84/2023
УИД (42RS0022-01-2022-001066-19)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск-Кузнецкий «20» февраля 2023 года
Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Долгих Н.В.,
с участием помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Левченко Е.В.,
при секретаре Волковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа», администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Ленинуглёвская средняя СОШ»), администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, просит суд: возложить на МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» обязанность провести работы по оборудованию в здании МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41; возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41; в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2023 года.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района проведена проверка соблюдения образовательными организациями округа требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Ленинуглёвская СОШ».
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ законы.
Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.
Как следует из п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с требованиями положений ст.ст.7, 18 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического развития детей. Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.
Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в редакции от 21.11.2022 года) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).
Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Указанный пункт введен в действие с 01.09.2016 года. В силу положений раздела 1 данного стандарта, он распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Требования стандарта являются обязательными.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, собственник в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с Уставом МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» учредителем учреждения является администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отраслевой орган администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа, в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими его статус - Управление образования администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа. Представителем собственника имущества учреждения является Комитет по управлению имуществом Ленинск – Кузнецкого муниципального округа.
Поскольку МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению безопасных условий пребывания детей в образовательной организации в соответствии с установленными требованиями является обязанностью не только образовательной организации, но и органов администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.
Из вышеизложенного следует, что администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных нарушений с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников учреждения.
Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства и правовые основания администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа привлекается к участию в деле в качестве соответчика.
Бездействие МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» и администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа создает угрозу жизни и здоровья обучающихся образовательной организации, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.
Прокурором района 05.12.2022 года внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес главы Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Однако на момент подачи искового заявления указанные нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии с абзацем третьим ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Левченко Е.В., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
Представители ответчиков: МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» - ФИО1 и администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса – ФИО2 в судебное заседание, назначенное на 20.02.2023 года, не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные заявления, в которых просят суд рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования прокурора признают в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны (л.д.90,91).
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ, предусматривающей, что стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, и проанализировав позицию по делу истца суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.39 ч.1 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Признание иска представителями ответчиков: МБОУ «Ленинуглёвская СОШ» - ФИО1 и администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса – ФИО2 приобщены к материалам дела, на что указано в протоколе судебного заседания.
Исходя из ст.39 ч.2 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных исковых требований и свидетельствующие о том, что принятие судом признания иска представителями ответчиков возможно в силу того, что это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.
Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198, 211 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
1. Принять признание иска представителями ответчиков: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа», администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.
2. Возложить на муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа» обязанность провести работы по оборудованию в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа» оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41.
3. Возложить на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оборудованию в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ленинуглёвская средняя общеобразовательная школа» блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41.
4. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – до "ххх".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда, через суд первой инстанции.
Судья Н.В. Долгих