№ дела 2а-252/2023

74RS0006-01-2022-008366-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи: Бородулиной Н.Ю.,

при секретаре: Шелыгиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству экологии Челябинской области о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконным, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии Челябинской области о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконными, выразившиеся в не устранении ошибок, допущенных при определении местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Атлян,

о возложении обязанностей устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, путем исключения из береговой линии реки Атлян обводненного карьера Безымянный №3 (Косой пласт) и установления водоохраной зоны реки Атлян шириной 100 метров, а также внести соответствующие изменения в сведения государственного водного реестра и государственного кадастрового учета.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номеров №, площадью *** кв.м., расположенного в Челябинской области, г. Миасс, в районе п. Верхний Атлян, разрез «Косой пласт» в Миасском городском округе, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственных целей под строительство рыбохозяйственных сооружений и построек. В границах вышеуказанного земельного участка расположен обводненный карьер «Безымянный№3» (Косой пласт), используемый административным истцом и иными собственниками в целях разведения рыбы. Исполнителем по контракту –ООО «Монтажмонолитстрой», в адрес заказчика, была передана подготовленная в рамках исполнения обязательств документация, по определению местоположения береговой линии рек Атлян и Сыростан, границ их водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, на основании которой в единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие сведения. Согласно сведением государственного реестра недвижимости, при определении местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Атлян, исполнителем работ в состав был включен обводненный карьер Безымянный №3, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также установлены водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Атлян в размере 200 метров, однако, включение в состав реки Атлян, обводненного карьера «Безымянный № 3 » (Косой пласт) является ошибочным, поскольку он не является частью реки, а водоохранная зона реки Атлян должна составлять 100 метров, что подтверждается следующим.

Согласно решению Миасского городского суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-749/2018, по иску Администрации Миасского городского округа к ряду физических лиц, собственников земельного участка, в границах которого расположен обводненный карьер «Безымянный № 3» (Косой пласт), об оспаривании права собственности на земельный участок по мнению истца, право собственности ответчиков на земельный участок подлежал признанию недействительным в виду того, что обводненный карьер является частью реки Атлян и может находиться исключительно в федеральной собственности.

Согласно заключению ООО «Южно-Уральский Научно-исследовательский и проектный институт водного хозяйства» № РВК-1/2018-ПЗ - «Определение генезиса водоема «Косой пласт» в бассейне реки Атлян в границах Миасского городского округа», указанный водоем объектом фонда водных ресурсов не является, имеет техногенное происхождение, расположен за пределами прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Атлян.

Согласно письму отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне-обского БВУ № 71 от 29.01.2007года, водоем «Безымянный № 3» (Косой пласт), образован в результате промышленной добычи золота и песка и расположен на расстоянии от 100 до 200 метров от среднего многолетнего уреза воды реки Атлян, за переделами водоохраной зоны реки.

Российская Федерация, в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской области, в отзыве на иск, предоставило сведения о том, что земельный участок, в границах которого расположен водоем, собственностью Российской Федерации не являлся и из федеральной собственности не выбывал, каких-либо прав Российской Федерации нахождение земельного участка и водоема в собственности физических лиц не нарушает.

Администрация МГО, оспаривая право собственности на земельные участи, также ссылалась на то обстоятельство, что что в границах участка расположен водный объект который по своим характеристикам не является обособленным и не имеет замкнут береговую линию, так как имеет сообщение с рекой Атлян посредством двух искусственных каналов.

Суд, исследовав все вышеуказанные обстоятельства, пришел к выводу о необоснованности доводов Администрации МГО, установив, что обводненный карьер «Безымянный № 3» (Косой пласт) не является частью реки Атлян, земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте, находится за пределами прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Атлян.

В 2020 году прокурор г. Миасса, действуя в интересах Российской Федерации неопределенного круга лиц, обратился в Миасский городской суд с иском к Администрации МГО и ряду физических лиц о признании недействительной сделки по купле-продаже земельного участка с кадастровым номером № (из которого в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером №), возложении обязанности вернуть земельные участки и погашении регистрационных записей.

В обоснование иска прокурором было указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность без торгов, а также на наличие гидравлической связи между рекой Атлян и разрезом «Косой пласт», что свидетельствует о том, что разрез является частью водного бассейна реки Атлян и относиться к федеральной собственности.

Решением Миасского городского суда от 30.06.2020 года по делу № 2-460/2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме. Судом были учтены выводы ранее принятого судебного акта (Решение Миасского городского суда от 17.05.2018ггода по делу № 2-749/2018), а также рассмотрены по существу заявленные прокурором требования, в том числе довод относительно наличия гидравлической связи между рекой Атлян и разрезом «Косой пласт», которая, как установил суд, не является основанием для включения обводненного карьера в состав реки Атлян и возникновения федеральной собственности на объект, судебный акт вступил в законную силу.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами подтверждается то обстоятельство, что обводненный карьер «Безымянный № 3» (Косой пласт), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:34:0924001:89 не является частью реки Атлян и включение его в состав реки является неправомерным.

Согласно сведением государственного водного реестра, находящихся в общем доступе, протяженность реки Атлян составляет 31 км.

В силу положений ч. 4 ст. 65 Водного Кодекса РФ, ширина водоохраной зоны реки, протяженностью от 10 до 50 км., составляет 100 метров.

Однако, ширина водоохранной зоны р. Атлян, внесенная в ЕГРН по результатам исполнения государственного контракта, составляет 200 метров, что является существенным нарушением действующего законодательства и нарушает мои права в части пользования моим имуществом, т.к. накладывает ограничения и специальные требования к пользованию земельными участками, расположенными в водоохранной зоне.

27.05.2022 года административный истец направил в Министерство Экологии Челябинской области письмо о наличии существенных недостатков в документации, по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек Атлян, с предложением о внесении в ЕГРН сведений о местоположении береговой линии и водоохранной зоны реки Атлян, соответствующих действующему законодательству, предоставив заключение кадастрового инженера - ООО «Кадастр-Сервис».

Согласно ответа Министерство экологии Челябинской области от 01.07.2022 года № 02/5698 следует, что обводненный карьер «Косой пласт» является поверхностным водным объектом искусственного происхождения и имеет с рекой Атлян гидравлическую связь.

Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы установлена размере 200 метров на основании ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ, так как река Атлян являет водным объектом рыбохозяйственного значения первой категории и относиться водному объекту особо ценного рыбохозяйственного значения.

Кроме того, Министерство Экологии сообщило о том, что границы водоохранной зоны прибрежной защитной полосы реки Атлян внесены в государственный водный реестр и поставлены на государственный кадастровый учет.

С судебных заседаниях 20.10.2022 года, 22.11.2022 года, 14.12.2023 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Монтажмонолитстрой», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурса, Управление Росреестра по Челябинской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административного истца – ФИО12, ФИО13, действующие на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц– ООО «Монтажмонолитстрой», филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурса, Управление Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлены обстоятельства, которые выясняет суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что двухсот метровая зона устанавливается в отношении водных объектов для объектов имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение.

В силу пункта 5 Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2019 года N 206 водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на высшую, первую и вторую категории.

Высшая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких видов водных биологических ресурсов, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 7 Положения, первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биологических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, а также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Подпунктом 2 пункта 4 вышеназванной статьи Водного кодекса РФ предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:34:0924001:89, площадью 65592 кв.м., расположенного в Челябинской области, г. Миасс, в районе п. Верхний Атлян, разрез «Косой пласт», в Миасском городском округе, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственных целей под строительство рыбохозяйственных сооружений и построек, что подтверждается договором дарения, зарегистрированным в установленном законом порядке. В границах вышеуказанного земельного участка расположен обводненный карьер «Безымянный№3» (Косой пласт), используемый административным истцом и иными собственниками в целях разведения рыбы.

Согласно решению Миасского городского суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-749/2018, по иску Администрации Миасского городского округа к ФИО5, ФИО3, ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании права собственности отсутствующим, погашении регистрационных записей о регистрации права собственности, в удовлетворении исковых требований отказано, судебный акт вступил в законную силу.

Из содержания вышеуказанного решения следует, что на земельном участке располагается русло и береговая полоса реки Атлян, а также поверхностный водный объект находящийся на водотоке реки Атлян, который по своим характеристикам не является обособленным и не имеет замкнутую береговую линию, что делает объект Федеральной собственностью.

Также судом установлено, что обводненный карьер «Безымянный № 3» (Косой пласт) не является частью реки Атлян, земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте, находится за пределами прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Атлян.

Согласно сведениям Российской Федерации, в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганских областях, Управление Росреестра пол Челябинской области, ФБГУ ФКП «Росреестра» по Челябинской области следует, что земельный участок, в границах которого расположен водоем, собственностью Российской Федерации не является и из федеральной собственности не выбывал, каких-либо прав Российской Федерации нахождение земельного участка и водоема в собственности физических лиц – не нарушает.

Согласно заключению ООО «Южно-Уральский научно-исследовательского и проектного института водного хозяйства» № РВК-1/2018-ПЗ - «Определение генезиса водоема «Косой пласт» в бассейне реки Атлян в границах Миасского городского округа», объектом фонда водных ресурсов данный водоем не является, указанный водоем не является природным водным объектом, происхождение его техногенное, питание основное водоем получает из подземной составляющей, водосборная площадь, по сути представлена только зеркалом водоема, ориентировочно, площадью водосбора 0,2 км 2 прилегающего к правому борту водоема. Существование водоема только за счет поверхностного стока с частной площади проблематично, организация подпитки водоема водой реки Атлян уравновесит уровни водоема и реки и будет способствовать сохранению его экологического состояния.

Согласно письма отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне-обского БВУ № 71 от 29.01.2007 года, следует, что водоем «Безымянный № 3» (Косой пласт) в государственном водном реестре не значится, указанный объект образован в результате промышленной добычи золота и песка и расположен на расстоянии от 100 до 200 метров от среднего многолетнего уреза воды реки Атлян, находится за переделами водоохраной зоны реки.

На основании государственного контракта от 15.03.2021 года №12-2021/ЭА, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Монтажмонолитстрой», были проведены работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Атлян на территории Челябинской области.

На основании распоряжения Министерства экологии Челябинской области от 01.09.2021 года №572 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения:

о береговой линии (границе водного объекта) реки Атлян на территории Челябинской области (реестровый номер №), внесенные в ЕГРН 12.01.2022 года;

о границах водоохраной зоны реки Атлян на территории Челябинской области (реестровый номер №) внесенные в ЕГРН 27.11.2021 года;

и прибрежной защитной полосы реки Атлян на территории Челябинской области (реестровый номер №), внесенные в ЕГРН 29.11.2021 года;

Из отзыва Нижне-обского бассейнового водного управления следует, из представленных Министерством экологии Челябинской области в Нижне-Обское БВУ 18.10.2021 года результаты работ по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Атлян внесены в ГВР в декабре 2021 года по материалам проекта «Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Атлян, Сыростан и пруда Хребтовский на территории Челябинской области, выполненного в рамках государственного контракта.

Согласно материалам проекта, ширина водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Атлян составляет 200 метров, границы их совпадают. Обводненный карьер «Безымянный 3 «Косой пласт» в материалах проекта не выделен отдельно, сведений о нем, как о самостоятельном водном объекте, в ГВР отсутствуют.

Также судом установлено, что согласно решения Миасского городского суда Челябинской области по гражданскому делу № 2-460/2020 от 30.06.2020 года, по иску прокурора г. Миасса, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию» в лице Администрации Миасского городского округа Челябинской области, ФИО5,, ФИО21, ФИО4, ФИО3, ФИО18., ФИО16, ФИО2, ФИО8, ФИО20, ФИО7, ФИО6, ФИО17, ФИО22, ФИО15, ФИО14, ФИО23 И,В., ФИО24, ФИО9 о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, судебный акт вступил в законную силу.

Из содержания вышеуказанного решения следует, что наличие гидравлической связи между рекой Атлян и разрезом «Косой пласт», не является основанием для включения обводненного карьера в состав реки Атлян и возникновения федеральной собственности на объект.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы административного истца и его представителей о том, что обводненный карьер «Безымянный №3» (Косой пласт), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, не является частью реки Атлян.

По данным государственного водного реестра протяженность реки Атлян составляет 31 км, следовательно водоохранная зона, с учетом требований ст. 65 Водного кодекса РФ, составляет 100 метров, однако ширина водоохраной зоны реки Атлян внесенная в Единый государственный реестр по результатам исполнения государственного контракта составляет 200 метров, что является существенным нарушением действующего законодательства и нарушает законные права административного истца.

Суд считает, что в соответствии с требованиями ст. 62 КАС именно административный ответчик обязан представить доказательства, подтверждающие правомерность включения в состав реки Атлян, обводненного карьера «Безымянный №3», однако, таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие Мингистерства Экологии по Челябинской области по не устранению ошибок, допущенных при определении местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Атлян.

Возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, путем исключения из береговой линии реки Атлян обводненного карьера Безымянный №3 (Косой пласт) и установления водоохраной зоны реки Атлян шириной 100 метров, а также внести соответствующие изменения в сведения государственного водного реестра и государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству экологии Челябинской области о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) Министерство Экологии по Челябинской области по не устранению ошибок, допущенных при определении местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек Атлян.

Возложить обязанность на Министерство Экологии по Челябинской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем исключения из береговой линии реки Атлян обводненного карьера Безымянный №3 (Косой пласт) и установления водоохраной зоны реки Атлян шириной 100 метров.

Возложить обязанность на Министерство Экологии по Челябинской области внести соответствующие изменения в сведения государственного водного реестра и государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Бородулина Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года