Судья Скородумов Д.Н. Дело № 33а-1426/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Коровкиной Ю.В.

при секретаре Моряковой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-362/2023, УИД 44RS0001-01-2022-005098-44) по апелляционной жалобе представителя Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 февраля 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным протокола заседания комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав представителя административного ответчика – департамента по труду и социальной защите населения Костромской области – ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании протокола заседания комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 3 от 14 июня 2022 года в части определения суммы предоставленной ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее также ЕДВ) и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения путем перерасчета ЕДВ исходя из норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения и поправочного коэффициента. В обоснование требований указал, что с 31 июля 1973 года по 18 октября 1993 года проходил военную службу, уволен в запас по состоянию здоровья, имеет выслугу лет в календарном исчислении 20 лет 01 месяц, в льготном исчислении – 35 лет 08 месяцев. Постановлением администрации г.Курска от 08 июня 1994 года № 390 он был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поставлен на соответствующий учет по категории – уволенные и увольняемые из Вооруженных Сил, снят с учета постановлением администрации г.Курска от 22 ноября 2011 года № 3540 в связи с выездом на другое постоянное место жительства. Постановлением Администрации г.Костромы от 22 августа 2018 года № 1873 он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в составе семьи из 2 человек, категория – граждане, уволенные из рядов Вооруженных Сил РФ. 14 июня 2022 года комиссией департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем принято решение о предоставлении ему ЕДВ в размере 2 368 884 рублей, исходя из нормы площади жилого помещения 42 кв.м. на семью из 2-х человек и средней рыночной стоимости одного квадратного метра 56 402 руб./кв.м, о чем он уведомлен письмом названного департамента от 24 июня 2022 года № 2786-07-13. Размер ЕДВ определен неправильно, так как не применен поправочный коэффициент, предусмотренный пунктом 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Костромы, ФИО3

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 февраля 2023 года (с учетом определения того же суда от 13 апреля 2023 года об исправлении описки) административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено; признано незаконным решение комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, изложенное в подпункте 1 пункта 5 раздела I Протокола № 3 от 14 июня 2022 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» из расчета нормы площади жилого помещения 42 кв. метров на состав семьи из 2-х человек и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Минстроем России для Костромской области на 2 квартал 2022 года в размере 56402 руб./кв.м., ФИО2; на департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность произвести перерасчет единовременной денежной выплаты исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда постановленным с нарушением норм материального права, и указывает, что ФИО2 на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 17 октября 2019 года по делу № 2а-2222/2019 восстановлен в сводном списке граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». 14 июня 2022 года комиссией департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан принято решение о предоставлении ему ЕДВ в размере 2 368 884 руб. (42 кв.м х 56402 руб./кв.м, где 42 кв.м – норматив площади жилого помещения на семью и 2-х чел., 56402 руб./кв.м – норматив стоимости 1 кв.м, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на 2 квартал 2022 года), выплата зачислена на расчетный счет ФИО2, ее размер определен в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку ФИО2 относится к категории граждан, уволенных с военной службы, и обозначенных в данном пункте названной статьи. Оснований для исчисления размера выплаты в соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с применением поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы в соответствии с Правилами расчета жилищной субсидии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года № 76, как просит истец, не имеется, поскольку они применяются при расчете жилищной субсидии тем категориям военнослужащих, к которым он не относится.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 31 июля 1973 года по 18 октября 1993 года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, приказом командира в/ч № 25969 от 18 октября 1993 года № 088 уволен в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, выслуга лет в ВС РФ в календарном исчислении - 20 лет 01 месяц.

С 08 июня 1994 года по 22 ноября 2011 года ФИО2 состоял на учете лиц, уволенных с военной службы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации г.Курска, снят с учета в связи выездом на другое место жительства.

Постановлением главы Администрации г.Костромы от 22 августа 2018 года № 1873 ФИО2, состав семьи 2 чел., принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – граждане, уволенные в запас или отставку из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г.Костромы от 17 октября 2019 года на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность включить ФИО2 в сводный список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

14 июня 2022 года комиссией департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан принято решение о предоставлении ФИО2 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 368 884 руб.

24 сентября 2022 года, полагая расчет размера ЕДВ неверным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав оспариваемое решение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области не соответствующим требованиям закона и нарушающим права ФИО2

При этом суд исходил из того, что размер полагающейся ФИО2 денежной выплаты должен определяться в соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 названного Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, установленного утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотренный ею порядок применяется при определении размера жилищной субсидии, которая предоставляется гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона.

К таким лицам административный истец не относится.

Из материалов дела следует, что ФИО2 относится к лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который введен Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отнесение ФИО2 к указанной категории граждан подтверждается вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г.Костромы от 17 октября 2019 года и в силу предписаний части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежит оспариванию в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями указанной в нем категории граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Соответственно, ФИО2 имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а не жилищной субсидии, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо предусмотрено, что при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расчет единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и жилищной субсидии осуществляется на основании разных норм, и применение поправочных коэффициентов при расчете единовременной денежной выплаты, в отличие от жилищной субсидии, законом не предусмотрено.

Между тем судом первой инстанции при разрешении административного спора о размере единовременной денежной выплаты был применен порядок расчета жилищной субсидии, который к спорным правоотношениям не подлежал применению.

По делу видно, что размер полагающейся ФИО2 единовременной денежной выплаты определен административным ответчиком в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», исходя из норматива общей площади жилого помещения на семью из двух человек – 42 кв.м, установленного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной приказом Минстроя России от 29 марта 2002 года № 215/пр для Костромской области на 2 квартал 2022 года в размере 56 402 руб.

При таких обстоятельствах правовых основания для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям закона отсутствовали.

Таким образом, судом первой инстанции при разрешении административного спора неправильно применены нормы материального права, и обжалуемое решение не может быть признано соответствующим требованиям статьи 176 КАС РФ, предписывающей, что судебный акт должен быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 15 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: