Дело №12-23/2023

УИД 24RS0044-01-2023-000471-37

РЕШЕНИЕ

г. Заозерный 03 июля 2023 года

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Песегова Т.В.,

с участием главы администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО6

должностного лица –государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО5

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №35 от 12.05.2023 года, которым

юридическое лицо – Администрация Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, юридический адрес: <адрес>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований п.п.53,63,70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «О противопожарном режиме», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.9 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

-вокруг населенного пункта отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры; п. 70 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г№ 1479;

-водонапорная башня, находящаяся по адресу: <адрес>, предназначенная для нужд пожаротушения, не обеспечена бесперебойным энергоснабжением, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения; ст. 19 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 9 ст. 14 Федерального закона от г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 53 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479;

-водонапорная башня, находящаяся по адресу: <адрес> <адрес> предназначенная для нужд пожаротушения, не обеспечена бесперебойным энергоснабжением, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 53 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479.

В Рыбинский районный суд Красноярского края поступила жалоба главы администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1, в которой последняя считает, что данное постановление является не законным и не необоснованным и подлежащим отмене. Жалоба мотивирована тем, что противоправного, виновного действия (бездействие) юридическое лицо администрация Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не совершало. В бюджет Большеключинского сельсовета на 2023 год на первичные меры пожарной безопасности выполняемые на территории Большеключинского сельсовета Рыбинского района заложена сумма в размере <данные изъяты>, в 2022 году <данные изъяты> рубля. В 2022 году на устройство минерализованные полосы было выделено <данные изъяты> рубля- аренда БДТ - борона дисковая тяжелая, прокладка минерализованных полос по мере возможности на территории села и по периметру. Были сделаны полосы трёх метровой ширины, большей нет возможности - большую часть села Большие Ключи окружают леса, болота, водоемы, образующиеся постоянной подпиткой воды подземными ключами, исток реки Каначул, автодорога Ирбей - Канск. Территория села окашивается дисковой косилкой и триммерами в течение лета. Кроме того, в «Рыбинское лесничество» было направлено обращение об определении принадлежности данных лесонасаждений и опашки. На приобретение автономного резервного источника электроснабжения - генератора было подано ходатайство на имя главы района о выделении денежных средств. Водонапорные скважины в собственности Большеключинского сельсовета не значатся, скважина по адресу: <адрес> находится в собственности <данные изъяты>

Заявитель - глава администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление отменить. Начиная с середины 2022 года, ею неоднократно направлялись письма в адрес администрации Рыбинского района с просьбой о выделении денежных средств для приобретения генераторов для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, которая принадлежит <данные изъяты>». Однако вопрос был разрешен только к концу 2022 года, в то время стоимость генератора выросла в несколько раз. Вторая водонапорная башня не является собственностью администрации Большеключинского района, в настоящее время решается вопрос в судебном порядке о признании данного имущества бесхозным. Вокруг населенного пункта невозможно проложить минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, поскольку некоторые улицы примыкают по всей протяженности к водным объектам, в следствие чего образуется болотистая местность, некоторые улицы примыкают к лесу. Противопожарные работы администрацией ведутся, огороды опахиваются, сухая растительность убирается

Должностное лицо, государственный инспектор Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены постановления нет. Юридическое лицо – Администрация Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ законно и обоснованно.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании ст.6.1 Федерального закона № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», а также в соответствии с распоряжением № 20 от 30.03.2023 г., проведена внеплановая проверка по контролю за соблюдением органом местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров по указанию МЧС России от 22.02.2023 г. № М-АМ-41, изданное в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, населенные пункты: <адрес>.

В ходе внеплановой проверки выявлены факты нарушения требований п.п.53,63,70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 «О противопожарном режиме», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.9 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», перечисленные выше.

Указанные обстоятельства явились основанием составления протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края и привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> распоряжением о внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>), а также иными собранными доказательствами и материалами дела, которые в силу ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными.

Нарушения требований пожарной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица – администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы не имеется оснований полагать, что установленные обстоятельства не свидетельствуют о виновности юридического лица.

Как следует из пунктов 4,19 ст.7 Устава Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, (далее - Устав), к вопросам местного значения Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица – администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не усматривается состава вмененного правонарушения, ввиду отсутствия виновного поведения, не свидетельствуют о невиновности юридического лица, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности с учетом положений статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что водопроводные башни не являются объектами муниципальной собственности не свидетельствует о не нарушении требований пожарной безопасности, поскольку администрация Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, как орган местного самоуправления, отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах местного самоуправления. К таковым мерам относится создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. То обстоятельство, что администрация сельсовета принимало меры для постановки на учет одной из водонапорных башен как бесхозяйного имущества лишь в настоящее время, не исключает необходимости обеспечения нормального функционирования источников наружного противопожарного водоснабжения, что относится к первичным мерам пожарной безопасности, находящихся в компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, юридическому лицу вменяется не то, что водонапорной башней не обеспечены нужды пожаротушения, а то, что рядом с ней не предусмотрен автономный резервный источник энергоснабжения, который в случае необходимости может быть использован для нужд пожаротушения.

Довод ФИО1 об отсутствии вины администрации Большеключинского сельсовета в совершении правонарушения ввиду не выделения администрации Большеключинского сельсовета финансовых средств, необходимых на приобретение автономных резервных источников (генераторов), является несостоятельным, поскольку недостаточность денежных средств не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с Федеральным законом №69-ФЗ требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом законодатель не ставит возможность исполнения обязательных норм в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у юридического лица.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 52 вышеназванного Закона составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 7 Устава Большеключинского сельсовета к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Однако документов, свидетельствующих о том, что администрацией предпринимались какие-либо реальные действия по приобретению автономного резервного источника электроснабжения до апреля 2023 года, как и доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля администрации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась, не представлено, как не установлено и фактов принятия администрацией исчерпывающих мер для выполнения указанных правил.

Осуществление иных мероприятий, направленных на усиление пожарной безопасности в <адрес>, само по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица – администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер наказания в виде штрафа определен должностным лицом в рамках санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения, при этом фактически учтено в качестве смягчающего обстоятельства признание вины, и учтено наличие отягчающего наказание обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, фактические обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым снизить назначенное Администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Рыбинского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

Жалобу главы администрации Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Песегова