Дело №а-1913/2023 УИД:23RS0№-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 30 марта 2023 года

Центральный районный суд г. ФИО1 края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности <адрес>5 от 02.11.2022г.,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. Довженко А.А., действующего на основании доверенности № от 11.01.2023г.,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. Довженко А.А., действующего на основании доверенности №.02-41/19 от 17.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. об спаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.С. с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. об спаривании решения органа местного самоуправления, в котором просила суд признать бездействие, совершенное Департаментом имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края, выразившееся в отсутствии осуществления с его стороны необходимых в силу Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и своевременных действий по предоставлению ФИО2 без торгов в собственность бесплатно земельного участка как физическому лицу, имеющему трех и более детей, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), незаконным; Указать в резолютивной части решения суда о необходимости устранения Департаментом имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем формирования в срок 3 месяца перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края, передачи его для утверждения представительному органу муниципального образования и, по окончании процедуры утверждения, предоставления земельного участка из этого перечня в собственность бесплатно ФИО2; Обязать Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края сообщить в письменной форме суду и административному истцу ФИО2 в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в установленный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она, ФИО2 является многодетной матерью четверых детей, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-р за учетным номером ДД.ММ.ГГГГ-18.45.06, регистрационный номер МФЦ №23-1922.

Однако оспариваемое бездействие уполномоченного на предоставление в собственность бесплатно земельного участка исполнительно-распорядительного органа в составе органов местного самоуправления муниципального образования - Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края - нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца и, тем самым, подлежит признанию судом незаконным.

Административный истец обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края с обращением от ДД.ММ.ГГГГ (рег. номер в системе электронного документооборота №И-10881/22) с просьбой предоставить достоверные и надлежащим образом обоснованные сведения по вопросам, связанным с тем, какие исчерпывающие меры принимает уполномоченный орган для исполнения возложенных на него Законом Краснодарского края №-КЗ обязательств по формированию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете, в каком необходимом количестве и в какой установленный законом срок формируются земельные участки и утверждаются перечни, по каким причинам и основаниям образовалась столь крупная очередь из граждан, вставших на учет и имеющих право на предоставление им земельных участков, на территории муниципального образование, когда в последний раз уполномоченный орган обеспечивал публикацию перечней и информирование состоящих на учете заявителей в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков в присутствии комиссии по распределению земельных участков и др.

В ответ на обращение Административный истец получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя директора Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края ФИО4, в котором содержится ниже следующая информация.

1) в последний раз перечень земельных участков, предназначенных для предоставления указанной категории граждан, был сформирован Административным ответчиком и утвержден решением Городского С.С. лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть 4,5 года назад;

2) сложность в подборе земельных участков заключается в отсутствии земельных массивов с уже имеющимися коммуникациями и инфраструктурой;

3) в 2016 году администрацией города Сочи было направлено обращение губернатору Краснодарского края о рассмотрении возможности передачи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404007:1681, площадью 264 220 кв.м, и Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти Краснодарского края упомянутого земельного участка, в связи с чем в 2019 году была разработана документация и подготовлен проект постановления об утверждении документации по планировке территории на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404007:1681, который был направлен на согласование в структурные подразделения администрации города Сочи. Однако в настоящий момент процедура утверждения документации приостановлена.

Тем самым, ответом на обращение Административный ответчик фактически подтверждает, в нарушение положений частей 1, 2 статьи 6 Закона Краснодарского края 3085-КЗ, своё длящееся незаконное бездействие по осуществлению формирования и передачи в представительный орган местного самоуправления на утверждение Перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для предоставления в собственность бесплатно жилищного строительства, что нарушает права, свободы и законные интересы Административного истца.

Уважительных причин невыполнения Административным ответчиком своих обязательств перед многодетными семьями, состоящими на учете, и, в частности, перед Административным истцом, в период с сентября 2017 года в ответе на обращение не представлено, при этом право Административного истца на получение бесплатно в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) административным ответчиком в судах не оспорено, что свидетельствует незаконном бездействии, проявленном Административным ответчиком.

При таких обстоятельствах оспариваемое незаконное бездействие Административного ответчика не может быть признано соответствующим нормам гражданского, земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства о разделении и полномочиях органов публичной власти Российской Федерации. Тем самым, Административному ответчику необходимо устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своевременно по адресу, указанному в административном исковом заявлении, причина неявки суду неизвестна, ходатайств не поступало.

Представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме, по правовым основаниям, которые заявлены в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме согласно просительной части иска.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. Довженко А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что действительно согласно действующему законодательству многодетным семьям предоставляется земельный участок в собственность бесплатно из перечня. Однако, в настоящее время Перечень не утвержден, это связано с дефицитом земель. Так же ведутся работы по утверждению ген.плана, после чего будет утвержден Перечень. Считал, что заявленные требования незаконны и необоснованны, просил отказать, согласно правовому обоснованию, указанному в письменных возражениях.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом.

В силу положений статьи 3 указанного Закона для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит публикации в газете «Новости С.» и размещению на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет «www.sochi.ru».

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После утверждения Перечня определяется порядок предоставления земельных участков согласно статье 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, составляется реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очереди постановке на учет, которые уведомляются в течении 10 календарных дней с момента его публикации.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется однократно.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» истец состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-18.19.17 (учетный номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет). На момент подачи заявления на таком учете состояло более 4000 тысяч человек.

Данный факт сторонами не оспаривался.

ФИО2 14.12.2022г. обратилась в администрацию города Сочи с просьбой предоставить достоверные и надлежащим образом обоснованные сведения по вопросам, связанным с тем, какие исчерпывающие меры принимает уполномоченный орган для исполнения возложенных на него Законом Краснодарского края №-КЗ обязательств по формированию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете, в каком необходимом количестве и в какой установленный законом срок формируются земельные участки и утверждаются перечни, по каким причинам и основаниям образовалась столь крупная очередь из граждан, вставших на учет и имеющих право на предоставление им земельных участков, на территории муниципального образование, когда в последний раз уполномоченный орган обеспечивал публикацию перечней и информирование состоящих на учете заявителей в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков в присутствии комиссии по распределению земельных участков и др.

По результатам рассмотрения ФИО2 были даны письменные разъяснения с учетом редакции Закона, действующий на момент подачи заявлений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в случае подачи в течение 20 календарных дней с момента публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении Перечня нескольких заявлений от различных заявителей на предоставление одного и того же земельного участка заявления рассматриваются в порядке очередности постановки заявителей на учет.

Вместе с тем, доказательств нарушения ее прав административным истцом не представлено. При этом, предоставление земельных участков в нарушение установленного порядка является недопустимым обстоятельством, поскольку ФИО2 не может быть поставлена в более выгодное положение по отношению к иным гражданам.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает права ФИО2, не создает ей препятствий к осуществлению в установленном Законом №-КЗ порядке его права на получение земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа город-курорт С. об спаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. С.Н.А. Круглов