Дело № 2а-237/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года пгт. Пограничный
Пограничный районный суд Приморского края в составе:
Председательствующего судьи Билле И.П.,
при секретаре Крохиной Е.П.,
с участием помощника прокурора Пограничного района Денико А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, старшему судебному приставу ОСП Пограничному району УФССП по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ «Росгранстрой») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование указало, что 05.06.2020 ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа - исполнительного листа № 030710879 от 18.11.2014, выданного Фрунзенским районным судом г. Владивостока по делу № 2-3497/2014, в рамках исполнительного производства № 37988/19/25025-ИП от 26.05.2015.
О данном постановлении истцу стало известно в январе 2022 года в ходе мониторинга банка данных исполнительных производств на официальном сайте УФССП России по Приморскому краю, в связи с чем ФГКУ «Росгранстрой» направил в адрес ОСП письмо от 19.01.2022 № АМ-134/04Ф с просьбой о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора, поступившее в адрес истца 25.03.2022 (вх.-893 от 25.03.2022).
Административный истец считает, что данное постановление вынесено необоснованно и с нарушением норм права по следующим основаниям:
В постановлении должником по исполнительному документу является ФГКУ «Росгpанстрой» и указан адрес должника: 690091 <...>, указанный в постановлении адрес места нахождения ФГКУ «Росгpанстрой» является не верным.
31.12.2017 между ФГКУ Росгранстрой и ИП ФИО1 заключен государственный контракт 230-2017ГК-А об аренде недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> в качестве офисного помещения, что подтверждает изменение почтового адреса Владивостокского филиала ФГКУ «Росгpанстрой» с 01.01.2018 года. 23.12.2021 заключен очередной государственный контракт об аренде вышеназванного недвижимого имущества со сроком аренды до 30.12.2022.
До настоящего времени ФГКУ «Росгpанстрой» ежегодно заключало госконтракты с указанным арендатором.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Росгранстрой» дата регистрации 19.03.2009, место нахождения юридического лица г.Москва, сведения о филиалах и представительствах: филиал в г. Владивостоке по адресу: <...>.
Следовательно, адресом получения корреспонденции от ОСП должен быть указан адрес ФГКУ «Росгранстрой»: <...>, куда было необходимо направлять извещения и постановления по исполнительному производству и для сведения - в филиал <...> края.
Службой судебных приставов не представлены сведения об информировании ФГКУ «Росгранстрой» иным способом о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о возбуждении в отношении юридического лица исполнительного производства № 37988/19/25025-ИП, с достоверностью подтверждающих осведомленность должника об этом обстоятельстве.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2015 № 37988/19/25025-ИП ФГКУ «Росгранстрой» не получило (ни по одному из двух адресов).
Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
ФГКУ «Росгранстрой» является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах, доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем, применение к казенному учреждению меры наказания в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей будет носить не превентивный, а неоправданно карательный характер.
Административный истец просит освободить ФГКУ «Росгранстрой» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 26.05.2015 № 37988/19/25025-ИП по тем основаниям, что у должника отсутствовала вина в неисполнении обязательства в срок, т.к. ему не было предоставлено постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.05.2015 № 37988/19/25025-ИП, в котором выставлялся срок для добровольного исполнения.
Представитель административного истца - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще – повесткой.
Представитель административного ответчика ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО2 по доверенности, в судебном заседании с требованиями административного ответчика не согласилась, указала, 10.12.2019 в ОСП по Пограничному району из ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому району г. Владивостока поступило исполнительное производство, возбужденное 15.05.2015. 10.01.2020 на электронный адрес административного истца направлено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование, в постановление указано, что при неисполнении требований будет взыскан исполнительский сбор. 16.01.2022 от административного истца поступил ответ, из которого следует, что решение суда частично исполнено. Поскольку решение в срок не исполнено, 05.06.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 09.12.2020 в адрес административного истца направлено указанное постановление.
Старший судебный пристав ОСП Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО3 и представитель административного ответчика УФССП России по Приморского края в суд не явились, уведомлялись надлежащим образом.
Помощник прокурора Денико А.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, заслушав представителя ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, прокурора суд приходит к следующему выводу.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов исполнительного производства, представленного в суд, 26.05.2015 заместителем начальника отдела ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому ВГО УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № 27738/15/25025-ИП на основании исполнительного листа № ФС 030710879 от 18.12.2014, выданного Фрунзенским районным судом г. Владивостока по делу № 2-3497/2014 в отношении ФГКУ «Росгранстрой», с предметом исполнения: возложение обязанности привести железнодорожный пункт пропуска через государственную границу РФ «Пограничный» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.12.2007 № 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
10.11.2019 на основании постановления заместителя начальника отдела ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому ВГО УФССП по Приморскому краю исполнительное производство № 105813/19/25001-ИП передано в ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю.
10.12.2019 на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району исполнительное производство принято к исполнению.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Пограничному району пояснила, что 10.01.2020 на адрес электронной почты административного истца направлены постановления о возбуждении исполнительного производства, требования, в обосновании представлен скриншот «запрос об исполнении решения суда».
16.01.2020 исх. № ИХ-51/04Ф Владивостокский филиал ФГКУ «Росгранстрой» сообщил судебному приставу об исполнении решения суда, с приложением государственных контрактов.
05.04.2022 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 37988/19/25025- ИП, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
15.03.2023 на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району отменено постановление об окончании исполнительного производства № 37988/19/25025-ИП, возобновлено исполнительное производство № 37988/19/25025-ИП от 05.04.2022г.
12.05.2023 судебным приставом – исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю совершены исполнительские действия, о чем составлен акт, из которого следует, что решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока № 2-3497/2014 исполнено в полном объеме.
23.05.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 37988/19/25025-ИП (9691/23/25025-ИП), в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
В рамках данного исполнительного производства 05.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФГКУ «Росгранстрой» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Административный истец, считая постановление о взыскании исполнительского сбора незаконными, обратился в суд с административным исковым заявлением, обосновывая свою позицию тем, что информация о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не сообщалась, копии постановлений в адрес должника не направлялись.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Между тем материалы исполнительного производства № 9691/23/25025-ИП (37988/19/25025- ИП), представленные судебным приставом-исполнителем в суд и исследованными в судебном заседании, не содержат относимых и допустимых доказательств о получении копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора.
Доводы административного ответчика о том, что 10.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району в адрес должника направлено требование о предоставлении в течение 7 рабочих дней сведений об исполнении решения суда с приложениями постановления о возбуждении исполнительного производства (5 вложений), на что 16.01.2020 от директора филиала ФГКУ «Росгранстрой» поступило сообщение о выполненных работах в рамках исполнительного производства (направлено посредством электронной почты 16.01.2020), с приложением копий государственных контрактов, и указанные действия свидетельствуют об осведомленности должника о наличии исполнительного производства, не состоятельны, и не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления и отсутствии нарушений прав должника при его вынесении, поскольку закон связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа именно с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, при этом обязанность убедиться в надлежащем уведомлении должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства лежит на судебном приставе-исполнителе. К тому же, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом исполнителем ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю 05.06.2020, скриншот «запрос об исполнении решения суда» датирован 10.01.2020 г.
Достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем, не представлено, из материалов исполнительного производства представленных в суд, не следует, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора. Скриншот об отправке электронной почты не позволяет однозначно и определенно установить, какие именно сведения и документы направлялись.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» удовлетворить.
Освободить ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 9691/23/2025-ИП (37988/19/25025-ИП).
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Судья И.П. Билле