Дело № 2а-1022/2023
(УИД №48RS0021-01-2023-001075-08)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года город Елец Липецкая область
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Стрельцова С.Н.,
при секретаре Мисриевой А.В.,
с участием:
административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа г. Елец, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа города Елец Липецкой области. В заявлении указал, что решением ответчика от 15.05.2023 он призван на военную службу. 16.03.2023 он подал в военный комиссариат заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу. В нарушение действующего законодательства ответчик не рассмотрел его заявление и вынес оспариваемое решение. Просил признать незаконным решение ответчика от 15.05.2023 о призыве его на военную службу, обязать ответчика рассмотреть его заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, принять соответствующее решение и выдать ему его копию.
Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Липецкой области.
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснил, что по своим убеждениям он не желает проходить военную службу, поэтому 16.03.2023 подал в призывную комиссии городского округа г. Елец Липецкой области заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу. 15.05.2023 призывная комиссия приняла решение о направлении его на военную службу. Решение является незаконным, поскольку призывная городского округа г. Елец Липецкой области не рассмотрела по существу его заявление от 16.03.2023 о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу, не приняла решения по заявлению об отказе ив удовлетворении заявления или об удовлетворении заявления, не выдала ему заверенную копию соответствующего решения. Довод Военного комиссариата Липецкой области о том, что им был пропущен срок подачи заявления о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу является несостоятельным. До 01.04.2023 он имел отсрочку от призыва на военную службу, так как до 01.03.2023 обучался на очном отделении в ЕГУ им. И.А. Бунина. В связи с этим он имел право подать в призывную комиссии городского округа г. Елец Липецкой области заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу до 01.04.2023, что он и сделал 16.03.2023.
Представители призывной комиссии городского округа г. Елец и Военного комиссариата Липецкой области в судебное заседание не явились. Ответчики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки их представителей в судебное заседание не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
От Военного комиссариата Липецкой области в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором он иск ФИО1 не признал. В обоснование возражений ответчик сослался на следующее. ФИО1 16.03.2023 подал заявление о о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу. Истец был вызван повесткой на заседание призывной комиссии на 15.05.2023. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 призывная комиссия приняла решения об отказе истцу в замене военной службы на альтернативную гражданскую и призыве истца на военную службу. В соответствии с действующим законодательством ФИО1 обязан был подать заявление до 01.10.2022 и представить доказательства, подтверждающие невозможность прохождения военной службы по призыву в связи с убеждениями и вероисповеданием. Истцом пропущен указанный срок и не представлено указанных доказательств. На основании изложенного просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.
Суд с учетом мнения административного истца счел возможным рассмотреть дела в отсутствие представителей ответчиков по представленным доказательствам.
Заслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Частями 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Аналогичное право предусмотрено положениями пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Статьей 11 того же Закона предусмотрено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения). Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился. Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу. Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 №256 утверждено «Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы».
Пунктом 11 Положения предусмотрено, что организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия: а) организация учета граждан: подавших заявление в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принято решение об отказе в такой замене (с указанием причины отказа); в отношении которых призывной комиссией принято решение о направлении на альтернативную гражданскую службу.
В силу п.п. 13, 14 Положения граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - заявление) в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявление после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, срок действия которой истекает после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявление на общих основаниях.
Согласно п. 22 Положения заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.
В соответствии с п. 24 Положения призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает решение об отказе в такой замене (с указанием причин отказа) на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина и лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином и военным комиссариатом, а также дополнительных материалов, запрашиваемых призывной комиссией от организаций и физических лиц.
В соответствии с п. 25 Положения заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов - в 2-месячный срок. Заседание призывной комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей ее членов. Заключение (решение) выносится (принимается) большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).
Согласно п. 30 Положения граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате города Ельца и Елецкого района Липецкой области с 24.12. 2019.
08.08.2019 ФИО1 поступил в ФГБОУВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» на очную форме обучения со сроком окончания обучения 16.07.2023.
Приказом ФГБОУВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» от 01.03.2023 №70-д ФИО1 был отчислен из числа обучающихся по собственному желанию с 01.03.2023.
16.03.2023 истец обратился к военному комиссару города Ельца и Елецкого района Липецкой области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на свои личные убеждения и моральные принципы. В заявлении просил: 1) передать заявление для рассмотрения по существу призывной комиссии; 2) уведомить его о дате и времени рассмотрения заявления; 3) принять решение по его заявлению; 4) выдать заверенную копию заключения по заявлению или решение призывной комиссии.
Письмом от 05.04.2023 №1/1444 Военный комиссариат Липецкой области сообщил истцу о том, что поданное им заявление будет рассмотрено призывной комиссией.
ФИО1 был вызван повесткой на заседание призывной комиссии на 15.05.2023. Истец принял участие в заседании, на котором просил рассмотреть вопрос о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, дал свои объяснения.
15.05.2023 призывная комиссия единогласно приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу на основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
На заявление ФИО1 от 16.03.2023 имеется рукописная запись с подписью: «Заслушали».
Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями административного истца, выпиской из протокола призывной комиссии городского округа г. Елец от 15.05.2023 №24, материалами личного дела №1690 призывника ФИО1, в том числе: справкой ФГБОУВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» от 10.06.2021 №180, приказом от 01.03.2023 №70-д, письмом военного комиссариата Липецкой области от 05.04.2023 №1/444, заявлением истца от 16.03.2023 и приложенными к нему документами.
Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.
ФИО1 имеет право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в установленном действующем законодательством порядке.
Реализуя указанное право, ФИО1 16.03.2023 обратился в Военный комиссариат Липецкой области с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Из анализа приведенных выше норм Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» применительно к данному делу, следует, что призывная комиссия обязана в течение одного месяца рассмотреть заявление призывника о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и по результатам рассмотрения вынести мотивированное заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу или принять мотивированное решение об отказе в такой замене.
В случае принятия решения об отказе призывнику в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу.
Как следует из протокола призывной комиссии городского округа г. Елец от 15.05.2023 №24 призывная комиссия городского округа г. Елец приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу по призыву.
Протокол и материалы личного дела призывника ФИО1 не содержат каких-либо сведений о том, что заявление истца от 16.03.2023 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу было рассмотрено по существу призывной комиссией и по результатам рассмотрения вынесено заключение о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу или принято решение об отказе в такой замене.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий, бездействия и решений лежит на ответчиках.
Таких доказательств, административными ответчиками по данному делу представлено не было.
На основании изложенного суд находит установленным и доказанным, что призывная комиссия городского округа г. Елец не рассмотрела по существу заявление ФИО1 от 16.03.2023 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и не приняла соответствующего решения в виде заключения об удовлетворении заявления или решения об отказе в удовлетворении заявления.
В соответствии с действующим законодательством, в случае подачи гражданином заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято только после рассмотрения по существу заявления о замене военной службы на альтернативную и принятии призывной комиссией решения об отказе в удовлетворении такого заявления.
Суд полагает, что поскольку призывная комиссия городского округа г. Елец не рассмотрела по существу заявление истца от 16.03.2023 и не вынесла по результатам его рассмотрения решения об отказе в его удовлетворении, то решение призывной комиссии от 15.05.2023 о призыве ФИО1 на военную службу нельзя признать законными и обоснованным.
На основании изложенного суд находит доводы ФИО1 о незаконности оспариваемого им решения призывной комиссии от 15.05.2023 обоснованными и законными.
Доводы ответчиков о том, что ФИО1 пропустил срок для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, суд во внимание не принимает.
Пропуск истцом указанного срока не является правовым основанием для принятия призывной комиссией решения о призыве на военную службу, а является правовым основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, которое в свою очередь является основанием для принятия решения о призыве на военную службу.
Иные доводы сторон по данному делу правового значения не имеют.
На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из существа правоотношений суд считает необходимым установить срок для исполнения призывной комиссией обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 от 16.03.2023 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа города Елец от 15 мая 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу.
Обязать призывную комиссию администрации городского округа город Елец в течение десяти дней с момента вступления в законную силу данного решения суда рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 16 марта 2023 года о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, принять решение по результатам рассмотрения заявления и выдать ФИО1 заверенную копию принятого решения призывной комиссии.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Стрельцов С.Н.
В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 10 июля 2023 года.