УИД 46RS0024-01-2023-000130-18
№2а-98/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 г. п. Тим
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Плотниковой С.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимского района Курской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение улиц Садовая, Пролетарий, ФИО1, Школьная с. Введенка Тимского района в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере организации благоустройства территории поселений, противодействия терроризму на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области, в ходе проверки установлено, что администрацией Тимского сельсовета с АО «АтомЭнергоСбыт» заключен контракт энергосбережения на 2023 год, в том числе в целях использования электрической энергии для освещения территории муниципального образования. Однако, администрацией Тимского сельсовета в нарушение п. 19 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СНиП 23-05-95 не организовано освещение в темное время суток на вышеуказанных улицах. Отсутствие уличного освещения ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, безопасность дорожного движения в темное время суток, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан, предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающие совершение террористических актов.
Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области.
Решением Собрания депутатов Тимского сельсовета Тимского района Курской области №20 от 16 июля 2012 г. утверждены Правила благоустройства на территории Тимского сельсовета Тимского района Курской области, в соответствии с пунктами 6.4, 6.5 и 6.6 которых, улицы, дороги, площади, мосты и пешеходные аллеи, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования, обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц; освещение территории муниципального образования осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно – правовых форм, являющимися собственниками отведенных им в установленном порядке земельных участков; строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляю специализированные организации по договорам с администрацией муниципального образования.
Таким образом, муниципальное образование наделено полномочиями по организации благоустройства территории поселения, в том числе принятие мер по обеспечению уличного освещения в целях безопасности жителей и дорожного движения, а также профилактики совершения правонарушений.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения.
В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно: доля неработающих светильников составляет 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Согласно данным таблицы 7.11 СП 52.13330 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение, утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений не могут быть менее 2 лк.
Судом установлено, что администрация Тимского сельсовета Тимского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно – распорядительные функции.
11.01.2023 между АО «АтомЭнергоСбыт» и администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области заключен договор №4620500886, согласно которого осуществляется поставка электрической энергии, в том числе уличное освещение с. Введенка Тимского района Курской области.
В ходе прокурорской проверки установлено, что на по улицам Садовая, пролетарий, ФИО1, Школьная села Введенка Тимского района Курской области освещение в темное время суток отсутствует, а также его недостаточность с учетом протяженности указанных улиц.
Прокурором района в адрес главы администрации Введенского сельсовета Тимского района Курской области 30.05.2023 внесено представление №19-2023.
Согласно сообщению главы администрации Веденского сельсовета Тимского района Курской области №134 от 07.06.2023 для создания освещенности на улицах согласно техническим требованиям организации искусственного освещения СП 52.13330.2016 не менее 4,0 лк необходимо установка дополнительных устройств освещения (фонарей) в количестве 20 шт.. На данный момент средств в бюджете МО на приобретение и установку фонарей не предусмотрено.
Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Вместе с тем, следует отметить, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком не приняты меры по организации уличного освещения в пределах населенного пункта, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно – транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в темное время суток, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что организация уличного освещения, о которых заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на спорных участках улицы вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Выполнение установленной судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поскольку отсутствие уличного освещения в темное время суток отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на спорных участках улицы, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних нарушает их права и законные интересы.
Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации освещения улиц Садовая, Пролетарий, ФИО1, Школьная с. Введенка Тимского района в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.
Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение улиц Садовая, Пролетарий, ФИО1, Школьная с. Введенка Тимского района в темное время суток в соответствии с СНиП 23-05-95.
Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 11.07.2023.
Судья: