Дело (УИД) № 58RS0022-01-2022-000746-94

Производство №2-290/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суда Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Пищенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 14 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с названным иском в суд к администрации р., указав, что с 10 апреля 1989 года начал свою трудовую деятельность в структурах исполнительной власти. На 14 сентября 2019 года г. его стаж за выслугу лет составляет 27 лет 10 месяцев 02 дня. Служба в Вооруженных Силах с 04.04.80г - 14.05.1982 г. (стаж 2 г. 01 м. 10 д.), инструктор Мокшанского Райкома КПСС с 10.04.1989г - 17.08.1989г (стаж 00 04 м. 07 д.), исполком Мокшанского Поссовета с 16.08.1989г. - 24.10.1989 (стаж 00 л. 02 м. 08 д.), Исполком Мокшанского Поссовета с 01.12.1989-07.12.1991 (стаж 03 л. 00 м. 06 д.), служба в органах МВД РФ с 08.12.1991 - 03.10.2003 (стаж 11 л. 08 м. 25 д.), Администрация Юровского сельсовета 08.04.2009 - 02.05.2012 (стаж 03 г. 00 м. 25 д.), Администрация р.п.Мокшан 02.05.2012 - 13.09.2019 (стаж 07 л. 04 м. 11д.). В апреле 2022 года истец узнал про Федеральный Закон от 03 мая 2011 года « О внесении изменения в статью 7 Федерального Закона № 166 от 15.12.2001 года. « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где сказано, что государственные гражданские служащие при наличии стажа гражданской службы не менее 25 лет и уволенные по собственному желанию до приобретения права на трудовую пенсию по старости имеют право на пенсию за выслугу лет, если перед увольнением они замещали должности федеральной государственной службы не менее 7 лет. истец в марте 2022 года обратился в Администрацию рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области с целью назначения досрочной пенсии за выслугу лет в связи с работой в исполнительных органов власти независимо от возраста. Однако решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ему было отказано в назначении досрочной пенсии за выслугу лет в связи с тем, как они указали, что данная часть пенсии назначается при уходе гражданина на пенсию по возрасту. Согласно ФЗ-25 от 02 марта 2007 года стаж муниципальной службы включаются периоды замещения: 1. должностей муниципальной службы, 2. муниципальных должностей, 3. должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов. Согласно ФЗ -25 от 02.03.2007 г статьи 24 указано, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 п.1.1 ФЗ-94 от 03.05.2011г истец ФИО1 просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и обязать Администрацию рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области назначить ему досрочную пенсию за выслугу лет с 14 сентября 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Полагает, что право на пенсию за выслугу лет не зависит от достижения пенсионного возраста и назначения пенсии по старости. Пояснил также, что увольнение по истечению срока действия контракта равносильно увольнению по собственному желанию. После истечения срока его контракта он не подавал заявление о продлении срока контракта на должность главы администрации р.п. Мокшан, просто ушел на другую работу. Также указал, что его увольнение должно было быть по ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе», а не по ст. 77 ТК РФ, поскольку с ним был заключен контракт, а не трудовой договор.

Представитель ответчика администрации р.п. Мокшан в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ОПФР по Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Единство основных требований к муниципальной службе, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в силу п. п. 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", являются основными принципами муниципальной службы.

Положениями ст. 5 этого же федерального закона и положениями ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Федеральным законом от 03.05.2011 г. N 94-ФЗ был введен п. 1.1 ст. 7, в соответствии с которым - федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

То есть, вводя п. 1.1 ст. 7 названного Закона, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Как следует из Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Мокшанского района Пензенской области, утвержденное решением Собрания представителей Мокшанского района Пензенской области от 09.08.2012 № 81-10/3, пенсия за выслугу лет муниципального служащего Мокшанского района (далее - пенсия за выслугу лет) - ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с настоящим Положением, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной Положением выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (раздел 2). Лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, указанная пенсия … устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочного назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».».

Вышеприведенные нормы закона указывают на то, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела полномочия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как главы администрации р. прекращены 13 сентября 2019 года в связи с истечением срока контракта, п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

На момент увольнения ФИО1 имел более 25 лет стажа муниципальной службы и более 7 лет перед увольнением занимал должность муниципальной службы.

На заявление ФИО1 об изменении формулировки увольнения на п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, как увольнение по собственному желанию вынесено решение КМС р.п. Мокшан от 1 апреля 2022 года об отказе.

10 марта 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Согласно протоколу заседания комиссии при администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области от 16 марта 2022 года комиссия приняла решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет в связи с недостижением возраста назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), назначаемой в соответствии с федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначаемой в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1001 года №1032-I «О занятости населения в РФ» и по п. 2.10.2 Административного регламента - «непредставление заявителем документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 Административного регламента». 31 марта 2022 года администрацией р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области вынесено постановление №154 об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, и 5 апреля 2022 года ФИО1 направлено соответствующее уведомление.

По данным ОПФР по Пензенской области ФИО1 получателем каких-либо видов пенсии не являлется, получает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) по категории «ветеран боевых действий». Право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом переходных положений) может возникнуть у ФИО1 по достижению им возраста 63 лет, с 12 июня 2024 года, а также при соблюдении других условий для назначения пенсии.

Таким образом, истец не достиг пенсионного возраста и не является получателем страховой пенсии по старости (инвалидности), не уволен с муниципальной службы по собственному желанию, в связи с чем, условия, при наличии которых может быть назначена пенсия за выслугу лет, в данном случае отсутствуют, а поэтому иск не подлежит удовлетворению.

Ссылка истца о том, что право на пенсию за выслугу лет не зависит от достижения пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости, а также на то, что увольнение по истечению срока действия контракта равнозначно увольнению по собственному желанию не основана на законе и не может быть принята во внимание судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 14 сентября 2019 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Полякова

Мотивированное решение составлено 7 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Полякова