Дело № 2а-1067/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года город Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Шачневой А.А.
при секретаре Тишкиной К.А.,
помощник судьи Ледовских Ю.Н.,
с участием представителя административного истца помощника ФИО2 городского прокурора Поздняковой К.А.,
представителя административного ответчика Администрация ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области, заинтересованного лица Совет ФИО2 городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Колпашевский городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области, в котором с учетом последующих уточнений просит признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области, выразившееся: в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (Далее – СанПин 2.1.3684-21), в части необустройства контейнерных площадок, расположенных на участках местности по адресу: <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 3-4 СанПин 2.1.3684-21 в части размещения контейнера для накопления твердых коммунальных отходов около <адрес> на расстоянии, менее установленного пунктом 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и необустройстве данной контейнерной площадки, а именно необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанной контейнерной площадке с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в части ненадлежащего обустройства контейнерной площадки около <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия; обязать Администрацию ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на участках местности по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать разместить и обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на участке местности по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно разместить данную контейнерную площадку на расстоянии, соответствующем требованиям пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, и обустроить на ней твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки; обязать устранить нарушения пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в части ненадлежащего обустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и привести ее в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования твердого (асфальтового, бетонного) покрытия.
В обоснование исковых требований с учетом из дальнейших уточнений указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в <адрес> на участках местности, расположенных около <адрес> в нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, под контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Рядом с домом № по <адрес> расположен контейнер для накопления бытовых отходов, однако твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на контейнерной площадке с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также не оборудовано. Расстояние, предусмотренное пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не соблюдено (фактически составляет менее 10 метров). Кроме того на участке местности около <адрес> вдоль проезжей части расположена контейнерная площадка, не имеющая твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Представитель административного истца помощник ФИО2 городского прокурора Позднякова К.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области, заинтересованного лица Совета ФИО2 городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования с учетом из уточнений не признала.
Ранее в проведенном судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО1 с административными исковыми требованиями с учетом их уточнения не согласилась, дополнительно пояснила, что в силу сложившейся застройки городского поселения некоторые улицы являются узкими, в частности <адрес>, поэтому невозможно установить контейнеры с соблюдением расстояния 20 м. Специалист их выезжал и проверял, сделал заключение, что установить данную контейнерную площадку невозможно на правильном расстоянии. Все контейнерные площадки размещаются в соответствии с реестром размещения контейнеров. В основном все возражения сводятся к несоответствию заявленных в иске адресов реестру расположения контейнерных площадок. По <адрес> в <адрес> были произведены работы, но какие именно ей не известно.
В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного искового заявления не согласилась. Колпашевской городской прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По итогам проведения проверки в Администрацию ФИО2 городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вх.№ внесено представление об устранении нарушения санитарно эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. Ответ на представление был дан ДД.ММ.ГГГГ. Свалки, указанные в представлении были ликвидированы, также были указаны сроки обустройства контейнерных площадок по <адрес>. Площадка, расположенная по адресу: <адрес>, а также по <адрес> были отремонтированы. В отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> имеется вступившие в законную силу решение ФИО2 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, контейнерная площадка была обустроена в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Административный иск ФИО2 городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ФИО2 городского поселения о признании незаконным бездействия, по не обустройству контейнерных площадок и размещении контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения поступил в Администрацию ФИО2 городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. О нарушениях санитарно эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, прокуратуре стало известно из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. В силу части 8 статьи 219 Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Таким образом, с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 576-О в случае, когда установленный законом срок на обращение в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, принудительная (судебная) защита прав истца, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п. 19 ст. 8 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета ФИО2 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации ФИО2 городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1).
В силу положений пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Колпашевской городской прокуратурой <адрес> принято решение о проведении проверки в Администрации ФИО2 городского поселения по выявлению и пресечению нарушений требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, срок проведения такой проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником ФИО2 городского прокурора с инженером по благоустройству Администрации ФИО2 городского поселения выявлено, что на участке местности, расположенном через дорогу напротив дома по <адрес>, на участке местности со стороны дороги по <адрес> и участке местности около <адрес> вдоль проезжей части твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не оборудовано.
В рамках проведения проверки соблюдения Администрацией ФИО2 городского поселения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой выявлены также указанные выше нарушения законодательства ДД.ММ.ГГГГ Колпашевской городской прокуратурой внесено представление об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам рассмотрения данного представления Администрацией ФИО2 городского поселения, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе указано, что в связи с тем, что обустройство и ремонт контейнерных площадок является затратным мероприятием, обустроить контейнерные площадки по <адрес>, будет возможно только в ДД.ММ.ГГГГ году. Ремонт контейнерной площадки <адрес> в <адрес> будет проведен в ДД.ММ.ГГГГ году.
Согласно временному реестру размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории ФИО2 городского поселения, утвержденного постановлением Администрации ФИО2 городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанная контейнерная площадка по адресу: <адрес> имеет адрес расположения: <адрес>.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в период рассмотрения дела судом помощником ФИО2 городского прокурора с участием инженера по благоустройству Администрации ФИО2 городского поселения, осуществлен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, в ходе которого установлено, что на месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. На месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии от жилого дома по указанному адресу, не соответствующем требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), а именно составляет <данные изъяты> кв.м. до <адрес> и <данные изъяты> кв.м. до <адрес> (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.
Указанное также подтверждено соответствующими фототаблицами, отражающими спорные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Администрация ФИО2 городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции.
Администрация ФИО2 городского поселения, заявляя об отсутствии бездействия со своей стороны, вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, не представила суду доказательств соответствия мест размещения контейнеров санитарным нормам и правилам.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на территории ФИО2 городского поселения в нарушение требований приведенного выше законодательства на участках местности по адресам: <адрес>, около <адрес> в <адрес> контейнерные площадки не обустроены твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за их пределы; контейнерная площадка около <адрес> размещена на расстоянии менее установленной нормы от индивидуального жилого дома; контейнерная площадка около <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием не обустроена.
Указанные факты влекут нарушения прав граждан на благополучные условия жизнедеятельности, и как следствие, загрязнение окружающей среды, что не допустимо. Непринятие мер по созданию контейнерных площадок на территории муниципального образования, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на благополучные условия жизнедеятельности.
Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку по указанным выше адресам не были обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (размещена контейнерная площадка) в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Такое бездействие административного ответчика свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, о нарушении им Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную среду обитания.
Данные нарушения носят длящийся характер, следовательно, установленный процессуальным законом срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором пропущен не был, поскольку обязанность органа местного самоуправления по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и размещении контейнерной площадки сохраняется вплоть до совершения определенного действия. Таким образом, ссылку административного ответчика на пропуск прокурором без уважительных причин установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд следует признать несостоятельной, поскольку в течение всего периода времени, в рамках которого административным ответчиком не исполнена возложенная на него законом обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, размещения такой контейнерной площадки, прокурор вправе поставить вопрос о незаконности соответствующего бездействия административного ответчика.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного обязание Администрации ФИО2 городского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.
Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.
При этом предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО2 городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227, ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации ФИО2 городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд Томской области и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области, выразившееся: в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (Далее – СанПин 2.1.3684-21), в части необустройства контейнерных площадок, расположенных на участках местности по адресу: <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
в непринятии мер по устранению нарушений требований пунктов 3-4 СанПин 2.1.3684-21 в части размещения контейнера для накопления твердых коммунальных отходов около <адрес> на расстоянии, менее установленного пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21, и необустройстве данной контейнерной площадки, а именно необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия на указанной контейнерной площадке с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
в непринятии мер по устранению нарушений требований пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в части ненадлежащего обустройства контейнерной площадки около <адрес>, а именно в необустройстве твердого (асфальтового, бетонного) покрытия.
Обязать Администрацию ФИО2 городского поселения ФИО2 района Томской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на участках местности по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), а именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие на указанных контейнерных площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
обязать разместить и обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на участке местности по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями пункта 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно разместить данную контейнерную площадку на расстоянии, соответствующем требованиям пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, и обустроить на ней твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки;
обязать устранить нарушения пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 в части ненадлежащего обустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и привести ее в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования твердого (асфальтового, бетонного) покрытия.
Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд Томской области и Колпашевскому городскому прокурору Томской области в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд Томской области.
Судья: А.А. Шачнева
Мотивированный текст решения изготовлен: 09 января 2023 года.
Судья: А.А. Шачнева