Дело № 2NКа-166/2025

УИД (М) №14RS0008-02-2025-000131-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 25 сентября 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием административного истца – и.о. прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального района "Нижнеколымский район" Республики Саха (Якутия) (Далее – Администрация МР "Нижнеколымский район" РС(Я)) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства по итогам которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» не приняты меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Имеющаяся в Администрации МР «Нижнеколымский район» программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является локальной программой организации Администрации МР «Нижнеколымский район», разработанная в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" и соответственно муниципальной программой муниципального района «Нижнеколымский район» не является. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального района «Нижнеколымский район», выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным и обязать Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" муниципальную программу МР «Нижнеколымский район» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Административный истец – исполняющая обязанности прокурора Нижнеколымского района РС (Я) ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации МР «Нижнеколымский район» РС(Я) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признает его явку обязательной.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов в числе других обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее – Федеральный закон N 261-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Из части 2 статьи 14 Федерального закона N 261-ФЗ следует, что региональные, муниципальные программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации требованиям от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Согласно пункту 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности на территории муниципального района «Нижнеколымский район».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» РС(Я) меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и энергетической эффективности не приняты.

На основании выявленных нарушений, прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) в адрес главы администрации МР «Нижнеколымский район» РС(Я) направлено представление прокуратуры от 31.10.2024 № Исорг-20980021-226-24/4671-20980021 об устранении нарушений федерального законодательства в области энергосбережения и энергетической эффективности на территории муниципального района «Нижнеколымский район», с принятием конкретных мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению действующего федерального законодательства РФ и привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц.

По результатам рассмотрения представления прокурора Нижнеколымского района РС(Я) и.о. первого заместителя главы администрации МР «Нижнеколымский район» РС(Я) 31.10.2024 дан ответ, о том, что муниципальная программа в области энергосбережения и энергетической эффективности на территории Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) отсутствует. В целях формирования программы необходимо провести анализ комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании. Администрация муниципального района МР «Нижнеколымский район» РС(Я) планирует привлечь к разработке программы стороннюю организацию, в связи с чем направлены запросы коммерческих предложений по разработке данной муниципальной программы.

Из объяснения главы администрации МР «Нижнеколымский район» РС(Я) ФИО6 от 29.08.2025 следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора Нижнеколымского района РС(Я) от 31.10.2024 администрация МР «Нижнеколымский район» в октябре 2024 года, не разобравшись в данном вопросе, вместо муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности разработала локальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации – администрации МР «Нижнеколымский район», разработанную в соответствии с приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации", которая соответственно муниципальной программой муниципального района «Нижнеколымский район» РС(Я) в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности не является. С исковыми требованиями административного истца согласен.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности административным ответчиком не устранены. Меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности муниципального района «Нижнеколымский район» Администрацией МР «Нижнеколымский район» РС(Я) не приняты. Указанное негативно влияет на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории Нижнеколымского района.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального района «Нижнеколымский район» на момент рассмотрения административного иска административным ответчиком в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца прокурора.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный прокурором Нижнеколымского района РС(Я), суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" муниципальную программу МР «Нижнеколымский район» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года.