РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Подольской А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4999/2022 по административному исковому заявлению Ангарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий содержания осужденных, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области внесены представления, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены. С учетом уточнений порядке ст.46 КАС РФ административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, возложении обязанности на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушение эксплуатации электропроводки к осветительным приборам по потолку центрального коридора ЕПКТ, возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области для устранения нарушения эксплуатации электропроводки к осветительным приборам по потолку центрального коридора ЕПКТ.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенном в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что нарушения устраняются в пределах полученного финансирования.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона руководителя организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации 16.9.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.35 указанных Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Иркутской области является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.

В ходе проверки ФКУ ИК-2 установлено, что в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещении ЕПКТ прокладка электропроводов к осветительным приборам по потолку центрального коридора выполнена с видимыми нарушениями изоляции.

В адрес начальника ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Иркутской области ** Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения представления в адрес Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ от **, в котором указано, что для приведения электрооборудования в соответствие требованиям Правил в ЭМГ ОКСиР ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка от ** о выделении денежных средств.

Доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, представителем административных ответчиков в материалы дела не представлены. Факт наличия нарушений, указанных в уточненном исковом заявлении, подтверждается материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО3

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 № 276, определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, включающий в себя контроль, технический надзор и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов.

В соответствии с п. 15.2.7 раздела 15 Инструкции ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта РФ для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства подведомственными учреждениями.

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 утверждено положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.Подпунктом 2 п. 15 раздела 3 Положения Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области предусмотрено, что к полномочиям Управления относятся вопросы материально-технического обеспечения подведомственных учреждений, исполняющих наказания, контроль обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Таким образом, ГУФСИН России по Иркутской области в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Иркутской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

Совокупность установленных судом обстоятельств свидетельствует о том, что ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области допускается незаконное бездействие по обеспечению в полной мере надлежащих условий содержания осужденных в ФКУ ИК-2, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства. Достаточных допустимых доказательств отсутствия денежных средств на цели приведения помещений ЕПКТ в соответствие с требованиями законодательства или свидетельствующих о принятии ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области в соответствии с компетенцией своевременных, необходимых и исчерпывающих мер в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных не представлено.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении, а так же достаточного срока для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области обязанность устранить нарушения требований законодательства пожарной безопасности не позднее 6 месяцев с момента поступления необходимого материально-технического обеспечения, а именно устранить нарушение эксплуатации электропроводки к осветительным приборам по потолку центрального коридора ЕПКТ, на ГУФСИН России по Иркутской области и ФСИН России - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что понуждение ГУФСИН России по Иркутской области и ФСИН к осуществлению материально-технического обеспечения являются ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, отклоняются суд, как несостоятельные.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии нарушений, указанных в уточнённом административном иске, обоснованно ничем не подтверждены и опровергнуты показаниями допрошенного в качестве свидетеля ФИО3

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 15 Положения о ГУФСИН по Иркутской области, утв. приказом ФСИН России от ** №, Управление обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, в том числе: условия содержания осужденных лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; осуществляет, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

Финансирование ФКУ ИК-2, в том числе в целях осуществления мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану и здоровье осужденных, производится за счет Федерального бюджета и данное финансирование производится через Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Иркутской области.

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу приведенных положений главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы санитарно-гигиеническим требованиям, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области средств субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУФСИН России по Иркутской области.

Требования законодательства о пожарной безопасности, обеспечивающие охрану и здоровье осужденных, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности и не определяется усмотрением исправительного учреждения. Поэтому понуждение устранить допущенные нарушения закона и возложение на ответчиков (ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области) обязанности по осуществлению материально-технического обеспечения для устранения нарушений законодательства, не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административный иск Ангарского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

Возложить на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления материально-технического обеспечения, необходимого для создания надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, устранить нарушение эксплуатации электропроводки к осветительным приборам по потолку центрального коридора ЕПКТ.

Возложить обязанность на ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания надлежащих условий содержания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области и устранения нарушения эксплуатации электропроводки к осветительным приборам по потолку центрального коридора ЕПКТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022.