Решение по делу № 2-3423/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-3423/2023

14RS0035-01-2023-003876-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 19 мая 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделу Министерства внутренних дел России по Нюрбинскому району Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о взыскании компенсации за неиспользованные им отпуска в 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годы в размере 1 829 319,97 руб. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 10.07.1997 по 18.05.2022 года. В период прохождения службы в органах внутренних дел им не были использованы отпуска за вышеуказанные периоды службы, компенсация за которые ему выплачена не была, в том числе и при увольнении. Согласно письму Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 25.10.2022 года истцу отпуск за период с 1997-2000 отпуск не предоставлялся. Согласно письму Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 18.07.2022 года истцу отпуск за 2002, 2003, 2007, 2008, 2009, 2010 годы отпуск не предоставлялся. Истцом произведен расчет компенсации за неиспользованный отпуск. Просил взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 1 829 319,97 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы за бухгалтерские расходы в размере 15 000 рублей, расходы на услуги представителя в размере 25 000 рублей.

Определением от 10.04.2023 года в качестве соответчика по данному делу привлечен Отдел Министерства внутренних дел России по Нюрбинскому району Республики Саха (Якутия) (далее – ОМВД России по Нюрбинскому району Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил, просил взыскать с соответчиков компенсацию неиспользованного отпуска в размере 957 825 рублей за 2000, 2001, 2002, 2006, 2007, 2009, 2010 годы, согласно расчету ООО «Финкон».

Представитель Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отдела Министерства внутренних дел России по Нюрбинскому району Республики Саха (Якутия) ФИО4, действующий на основании доверенностей, с доводами иска не согласился, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ____ поступил на службу в органы внутренних дел стажером по должности _______ по окончании стажировки назначен на указанную должность.

____ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта «а» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции», по собственном желанию.

____ ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел на должность ___ при УВД г. Якутска.

____ ФИО1 на службу в органы внутренних дел на должность ___ БМ ОВО при УВД г. Якутска.

ФИО1 с 18.05.2022 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Доводы стороны истца о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, в целом, основаны на письмах, направленных в адрес истца, на обращения ФИО1

Так, согласно ответу ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) от 08.07.2022 в приказах ОВО при УВД г. Якутска за 2002, 2003, 2007, 2008, 2009, 2010 годы сведений о предоставлении отпусков (отзыве) ФИО1 не имеется.

Согласно ответу на аналогичное обращение ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) от 25.10.2022 года в приказах ОВО при УВД г. Якутска за 2002, 2003, 2007, 2008, 2009, 2010 годы, в приказах Усть-Алданского УОВД с 1997 по 2000 годы сведений о предоставлении отпусков (отзыве) ФИО1 не имеется. Лицевые карточки по заработной плате ОВО при УВД г. Якутска за 2009-2010 годы на хранение в ОАИиР ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) не поступали.

С учетом установленных обстоятельств дела, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-I "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В части 1 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации определены виды отпусков, установленные для сотрудников органов внутренних дел, к которым в том числе относится очередной ежегодный отпуск.

В силу части 3 статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Вопросы, касающиеся предоставления сотрудникам органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска, урегулированы статьей 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 названного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Кроме того, приказом МВД России от 25.06.1993 N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).

Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30.01.1991 N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 N 487.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13.03.2003 N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14.12.2009 N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из приведенных нормативных положений, действовавших в оспариваемый период прохождения ФИО5 службы в органах внутренних дел, предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-I "О милиции" утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2012, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел, в том числе по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19.12.2011 N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31.01.2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

На момент увольнения ФИО1 вопросы выплаты денежной компенсации за не использованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулировались Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 N 181 (далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием). Данный правовой акт действует и на момент рассмотрения спора.

В соответствии с пунктом 83 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 года N 181, денежная компенсация за отпуск выплачивается, в том числе в случаях увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 102 - 104 данного Порядка.

Согласно пункту 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 года N 181, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям - пропорционально периоду службы в год увольнения.

Частью 12 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

С учетом приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2012 года основанием для предоставления отпуска является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.

Для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо представление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам.

Кроме того, согласно пункту 61 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 30.09.1999 N 750 (действовавшего в период с 28.01.2000 по 06.03.2010) сотрудникам за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных отпусков и отпусков по болезни денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск по штатной должности, включая повышения, надбавки, доплаты, коэффициенты.

Сходная норма предусматривалась в пункте 129 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009 г. N 960, действовавшего в период с 07.03.2010 по 27.05.2013, а также предусмотрена в пункте 74 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. N 65.

Материалы дела не содержат сведения, подтверждающие, что при обращении в суд с требованиями о взыскании с ответчиков денежной компенсации за не использованные в период службы отпуска ФИО1 были представлены какие-либо документы, свидетельствующие о непредоставлении ему ответчиком отпусков в спорные периоды.

Как видно из материалов дела, письмами ИЦ МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ и ____ ФИО1 было сообщено, что об отсутствии сведений о предоставлении ФИО1 отпусков за 2002, 2003, 2007, 2008, 2009, 2010 годы.

Представитель соответчиков ФИО4 пояснил, что согласно номенклатуре дел, утвержденной приказом МВД России от 30.06.2012 N 655 "Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения" корешки отпускных удостоверений и рапорты сотрудников органов внутренних дел о предоставлении отпуска хранятся 3 года.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с настоящим иском с требованием о выплате ему компенсации за неиспользованные отпуска за 2000, 2001, 2002, 2006, 2007, 2009, 2010 годы истекли сроки хранения кадровых документов (корешки отпускных удостоверений и рапорты сотрудников органов внутренних дел о предоставлении отпуска) за указанные периоды.

Вопреки доводам стороны истца сам по себе факт отсутствия документов о предоставлении ФИО1 отпусков в спорные периоды не является доказательством, свидетельствующим о непредоставлении таких отпусков.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2020 N 21-КГ20-3-К5 и от 16.11.2020 N 21-КГ20-4-К5.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделу Министерства внутренних дел России по Нюрбинскому району Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации денежного довольствия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 26.05.2023