Гражданское дело №2а-53/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000029-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Т.М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №1 п.Глазуновка» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Т.М.В., в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Глазуновский районный суд с иском к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» п. Глазуновка (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №1» п. Глазуновка) о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Глазуновского района в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, санитарно-эпидемиологических нормативов, в здании детского сада филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» по причине значительного физического износа кровельного покрытия из шифера протекает крыша, в связи с чем на потолке в помещении, где расположен музей «Русская старина» перед раздевальной групповой ячейкой, имеются следы протекания, происходит разрушение потолочного покрытия, отслаивание лакокрасочного покрытия; в помещении санузла на потолке также видны следы протекания и разрушения потолочного покрытия. В здании хозяйственного блока, где расположен пищеблок филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка», протекает крыша, на потолке в коридоре имеются следы протекания, разрушения потолочного покрытия, отслаивание краски, вздутие напольного покрытия, в помещении котельной на потолке видны следы неоднократных залитий, в результате чего происходит разрушение потолочного покрытия, отслаивание лакокрасочного покрытия. Выявленные дефекты и повреждения не отвечают требованиям безопасности зданий образовательной организации, при их наличии в помещениях невозможно произвести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обязанности по финансированию работ по ремонту кровли зданий и внутренних помещений детского сада и пищеблока филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района. Выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнении администрацией района и МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» обязанностей по своевременному ремонту и поддержанию в надлежащем эксплуатационном состоянии зданий и помещений образовательной организации, что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание комфортных, безвредных и безопасных условий воспитания и обучения. Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту кровли в зданиях и потолка в помещениях детского сада и хозяйственного блока (пищеблока) филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка». Обязать МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка» в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по ремонту кровли в зданиях и потолка в помещениях детского сада и хозяйственного блока (пищеблока) филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка».

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А., действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка» Л.Н.А. не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Пунктом 1.1. СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.

В силу п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п.2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В судебном заседании установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении безопасности зданий и сооружений образовательных организаций, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией Глазуновского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка».

Из акта осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что в результате значительного физического износа кровельного покрытия из шифера протекает крыша, на потолке в первом внутреннем помещении (расположен музей «Русская старина») перед раздевалкой имеются следы протекания, разрушения потолочного покрытия, отслаивание краски; в помещении санузла на потолке имеются следы протекания и разрушения потолочного покрытия. Здание и помещения хозяйственного блока (пищеблока): в результате значительного физического износа кровельного покрытия из шифера протекает крыша, на потолке в первом внутреннем помещении коридора имеются следы протекания, в помещении котельной на потолке видны следы неоднократных залитий, в результате чего происходит разрушение потолочного покрытия, отслаивание краски <данные изъяты>

В результате несоответствия зданий и помещений образовательной организации градостроительным требованиям безопасности, СанПиН грубо нарушаются права несовершеннолетних воспитанников, а также работников учреждения на безопасные условия пребывания, воспитания и обучения, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №1» п.Глазуновка учредителем образовательного учреждения является Глазуновский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Глазуновского района.

Пунктом 1.15 Устава установлено, что МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» является учредителем филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1» п. Глазуновка.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанности по финансированию работ по ремонту кровли зданий и внутренних помещений детского сада и пищеблока филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п. Глазуновка» возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о не исполнении администрацией района и МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка» обязанностей по своевременному ремонту и надлежащему содержанию зданий и помещений муниципальной образовательной организации, а именно филиала «Краснослободский» МБДОУ «Детский сад №1 п.Глазуновка», что влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов детей на создание комфортных, безвредных и безопасных условий воспитания и обучения, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражают ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Т.М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №1 п.Глазуновка» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>), в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по ремонту кровли в зданиях и потолка в помещениях детского сада и хозяйственного блока (пищеблока) филиала «Краснослободский» муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №1 п.Глазуновка»

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №1 п.Глазуновка» (<данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца со дня выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по ремонту кровли в зданиях и потолка в помещениях детского сада и хозяйственного блока (пищеблока) филиала «Краснослободский» муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №1 п.Глазуновка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский район ный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 13 марта 2023 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов