Судья Павлова Е.Н. Дело № 21-98/2023

Л И П Е Ц К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 №94 от 26 июля 2023 г. и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 18 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №94 от 26 июля 2023 года начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 18.09.2023 постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит их отменить, прекратив производство по делу.

Выслушав ФИО1 и его защитника по устному заявлению ФИО3, поддержавших жалобу, главного консультанта Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО4, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24 июня 1998 года) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона от 24 июня 1998 года отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункта 10 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твёрдых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 04.04.2023 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проведено выездное надзорное мероприятие по исполнению требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности ООО «ТЭКО-Сервис» при размещении ТКО на полигоне в районе с. Грызлово Долгоруковского района Липецкой области, на основании решения о проведении проверки № 81 от 17.03.2023.

ООО «ТЭКО-Сервис» эксплуатирует Полигон захоронения отходов (объект HBOC 42-0136- 003315-П), расположенный по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, Грызловский сельсовет, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги Долгоруково-Вязовое.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации полигона захоронения отходов, допущено размещение следующих видов отходов, подлежащих утилизации: отходы плёнки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые (код ФККО 4 34 110 02 29 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой (код ФККО 4 34 110 04 51 5); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 921 13001 50 4), что является нарушением ч. 8 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

При осуществлении хозяйственной деятельности на полигоне захоронения отходов, не использует мусоросортировочный комплекс, предназначенный для сортировки отходов производства и потребления с целью вовлечения их в повторное использование, полигон эксплуатируется с нарушением проектной документации «Полигон для захоронения твёрдых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области», а именно: дезинфицирующая ванна при движении техники не эксплуатируется (ванна не заполнена дезинфицирующим раствором, движение транспорта осуществляется в объезд ванны); трубчатые реперы, предназначенные для контроля высоты отсыпаемых слоев ТБО, выхода газовых образований, образуемых при разложении органических отходов, отсутствуют; переносные съёмные щиты, предназначенные для задержки лёгких фракций ТБО, отсутствуют. При эксплуатации полигона захоронения отходов в отсутствие сетчатого ограждения в месте разгрузки и захоронения ТБО имел место разлет лёгких фракций ТБО по территории земельного участка полигона и их сброс, накопление перед сетчатым ограждением с западной стороны полигона с перекрытием поверхности почвы. Также полигон не оборудован средством измерения принимаемых ТКО.

Данные обстоятельства свидетельствую о том, что при эксплуатации полигона захоронения отходов (объект HBOC 42-0136-003315-П), расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, Грызловский сельсовет, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги Долгоруково-Вязовое, допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Ответственным за вышеуказанные нарушения природоохранного и экологического законодательства РФ является начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1, должностной инструкцией которого предусмотрены обязанности: по осуществлению руководства полигоном (п. 2.1), контролю соблюдения технологических процессов, оперативному выявлению недостатков и принятию мер по их устранению (п. 2.9).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для вынесения 18 мая 2023 года и 09 июня 2023 г. прокурором Долгоруковского района Липецкой области в отношении начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в дальнейшем для привлечения данного лица должностным лицом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором ФИО1 собственноручно указано о согласии с выявленными нарушениями; должностной инструкцией начальника полигона, актом проверки, фототаблицей и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства в области охраны окружающей среды, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у начальника полигона Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 и его защитника о том, что исходя из положений ст.4.4 КоАП РФ, имея в наличии три административных дела — по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, основаниями к возбуждению которых послужили нарушения, выявленные в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, два из этих дел об административных правонарушениях подлежат прекращению, являются необоснованными, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом, а также судом первой инстанции, и правомерно отклонены как несостоятельные по основаниям, указанным в обжалуемых актах с приведением соответствующих мотивов, поводов не согласиться с которыми не имеется.

Объективная сторона указанных административных правонарушений отличается и носит самостоятельный характер.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Учитывая, что в рассматриваемом деле по итогам одной проведенной проверки нарушений природоохранного законодательства выявлено три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения и которые не совершены в результате одного действия (бездействия), то оснований для применения указанных норм не имелось.

Более того, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, следовательно, основания для применения положений, предусмотренных частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют.

Все доводы жалобы проверены, являются несостоятельными и не влекут отмену принятых актов.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемых актов, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.2 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО2 № 94 от 26.07.2023 г. и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 18.09.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Демидкина