Решение по делу № 2-2409/2023 от 10.07.2023

86RS0001-01-2023-002694-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре судебного заседания Карчевской А.И.,

с участием : старшего помощника прокурора Голдобиной З.Г., представителя ответчика ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-2409/23 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты-Мансийский районный суд с исковыми требованиями в интересах ФИО2 кОтделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Требования иска мотивированны тем, что прокуратурой была проведена проверка законности отказа в выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно по заявлению пенсионера ФИО2 Истцом были представлены документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно в г.Минеральные Воды, но оплата билетов не была произведена. В выплате требуемой компенсации истцу было отказано в связи с тем, заявитель обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации. С данным решением нельзя согласиться. Ханты-Мансийский межрайонный прокурор просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в г.Минеральные Воды в размере 37 680 руб.

Истец ФИО2 надлежащим образом уведомлена судом о месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель прокуратуры - старший помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Голдобина З.Г. требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно п.6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 01 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. По заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда от 07.10.2021 года Отделением ПФР по ХМАО-Югре 14.10.2021 года принято решение об отказе в удовлетворении в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по следующей причине : отсутствует проездной документ по маршруту Ханты-Мансийск-Москва-Минеральные Воды, что не удовлетворяет условия компенсации п.10 Правил. Фактически возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно было произведено истцу по решению суда от 18.01.2022 года в размере 13 256 руб., которое вступило в законную силу 06.05.2022 года. Выплата осуществлена по месту получения пенсии. Двухгодичный период будет исчисляться с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года.

Суд, выслушав старшего помощника Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Голдобину З.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства, находит действия ответчика противоречащими действующему законодательству и нарушающими права истца, а требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, осуществляется в порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 года №176, компенсация расходов на оплату стоимости проезда может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пунктами 7, 8 и 9 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывной талон), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме подается в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных территориальными организациями не зависимо от их организационной правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой № 157291/18 от 10.04.2018 года.

04 апреля 2023 года ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югрес заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ответчика №027-23-001-2799-3869 от 06.04.2023 года ФИО2 отказано в выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно по причине того, что заявитель обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации.

Суд считает доводы ответчика, указанные в решении об отказе, несостоятельными, указанные доводы не могут служить основанием отказа в получении компенсации в полном объеме.

07 октября 2021 года ФИО2 обратилась в Отделение ПФР по ХМАО-Югре с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением Отделения ПФР по ХМАО-Югре от 14.10.2021 года отказано в удовлетворении данного заявления по причине отсутствия проездного документа.

Данное решение обжаловано в судебном порядке.

Решение мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 января 2022 года исковые требования заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3 в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворены.

Суд взыскал с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Минеральные Воды в размере 13 256 руб.

На основании апелляционного определения Ханты-Мансийского районного суда от 27 апреля 2022 года решение мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 января 2022 оставлено без изменения.

Данное решение суда было исполнено Отделением ПФР по ХМАО-Югре 14.06.2022 года.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

ФИО2 самостоятельно выбрала форму организации отдыха, поэтому имеет право на компенсацию расходов по оплате проезда, при этом способ проезда истца с целью прибытия к месту отдыха, не освобождает ответчика от обязанности возмещения расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно.

ФИО2 представила документы, содержащие стоимость произведенных затрат на приобретение билетов к месту отдыха и обратно. Стоимость фактически произведенных расходов ФИО2 на проезд к месту отдыха и обратно составила 37 680 рублей.

Согласно ч.1 ст.103 Воздушного кодекса Российской Федерации по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о возврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, должен предусматривать норму бесплатного провоза багажа.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о невозврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, может не предусматривать норму бесплатного провоза багажа.

Следовательно, воздушная перевозка пассажира включает в себя услуги как по перевозке пассажира, так и его багажа.

При этом, наличие в договоре воздушной перевозки гражданина условий о бесплатном провозе багажа зависит от вида тарифа перевозчика ( возвратный, невозвратный), выбор которого зачастую не доступен пассажиру. В этой связи, компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от тарифа провозной платы перевозчика в салоне экономического ( низшего) класса.

Согласно позиции ответчика, двухгодичный срок, установленный п.6 Правил, следует исчислять со дня вступления в законную силу решения суда 06.05.2022 года. В связи с чем, последующая компенсация Отделением Фонда может быть произведена не ранее, чем по заявлению, поданному с 01.01.2024 года.

С указанной позицией суд считает возможным не согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

В силу статьи 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

К числу рода мер социальной защиты относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1).

Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 01 апреля 2005 года N 176 утверждены "Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт "а"); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Таким образом, компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей заявительный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Исходя из приведенных правовых норм исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация.

Реализация права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от нарушений, допущенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при вынесении решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда, установлении незаконности решения пенсионного органа, не может служить основанием для продления или иного исчисления двухгодичного срока, установленного пунктом 6 Правил N 176 от 01 апреля 2005 года.

Суд считает приведенный довод прокурора обоснованным, а выводы ответчика не могут быть признаны законными, поскольку противоречат положениям пункта 6 указанных Правил. Действия ответчика по отказу в компенсации ФИО2 расходов на проезд к месту отдыха и обратно по ее заявлению, поданному в октябре 2021 года, признаны вступившим законную силу решением суда незаконными. Исчисление ответчиком двухгодичного срока с даты исполнения пенсионным органом судебного акта о взыскании расходов на проезд, понесенных истцом в 2021 году, либо со дня вступления в законную силу решения суда - с 06 мая 2022 года сводится к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств и исходя из толкования вышеприведенных правовых положений, в рассматриваемом деле значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является не дата фактического возмещения расходов, а дата когда должна была быть осуществлена пенсионным органом спорная выплата компенсации расходов на проезд пенсионера к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ответчика нельзя признать законными, поскольку оно постановлено при неправильном применении норм материального права, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 ( паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре (№) об обязании выплаты компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономного округу-Югре в пользуФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыхи и обратно в г.Минеральные Воды в размере 37 680 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 17 июля 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко