Дело № 2-73/2023

УИД 29RS0001-01-2022-001716-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 19 января 2023 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Е.А. к обособленному подразделению ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в г. Вельске, Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недовыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в связи с расторжением служебного контракта, компенсации морального вреда,

установил:

М.Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к обособленному подразделению ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в г. Вельске, Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании недовыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с января 2022 года по сентябрь 2022 года в размере 112330 руб. 24 коп., компенсации за неиспользованный отпуск (86 дней) в размере 168746 руб. 81 коп., компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 254955 руб. 47 коп., компенсации морального вреда в размере 10000 руб. 00 коп.

В обосновании заявленных требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец проходила службу в Межрайонной ИФНС ответчик № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с истцом расторгнут, она освобождена от занимаемой должности в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе. В связи с увольнением истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск и четырехмесячное денежное содержание при увольнении. В период работы истцу, как государственному служащему территориального органа ФНС ответчик, производились ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Выплаты материального стимулирования ответчик не учитывались при расчете среднего заработка истца для выплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности и за неиспользованный отпуск. В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Выплаченные истцу в период службы средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фондом оплаты труда входят в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем должны учитываться при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск. Кроме того, истец просит взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, причиненного ответчик, в размере 10000 руб. 00 коп.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление М.Е.А. об увеличении исковых требований, в соответствии с которым она просила взыскать с ответчик 547510 руб. 16 коп., выразив согласие с расчетом, представленным ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ М.Е.А. от иска к обособленному подразделению ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в г. Вельске о взыскании недовыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в связи с расторжением служебного контракта, компенсации морального вреда, к ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в части требований о компенсации морального вреда, производство по делу в данной части прекращено.

В судебное заседание истец М.Е.А. не явилась, согласно представленному заявлению просила рассмотреть дело без ее участия и удовлетворить заявленные требования.

ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель Управления Е.К.Н., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без участия представителя налогового органа, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1 статьи 50 Закона №79-ФЗ).

На основании части 3.1 статьи 37 Закона №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на получение компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи.

Пункт 8.2 части 1 статьи 37 Закона №79-ФЗ закрепляет, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в случае сокращения должностей государственной гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Закона №79-ФЗ).

В силу части 10 статьи 50 Закона №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года №562 (далее – Правила).

В пункте 1 указанных Правил определено, что настоящие Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (пункт «а»), при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (пункт «д»).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил.

В силу пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно пункту 8 Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «д» и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил поименованы: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» - «ж» пункта 2 Правил – премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, Законом №79-ФЗ установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: 1) оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего, он зависит от должностного положения гражданского служащего, 2) дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. При этом вышеуказанными Правилами установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, которым четко установлено, какие составляющие денежного содержания гражданских служащих учитываются при исчислении месячного денежного содержания на период отпуска.

Считая, что выплаченные истцу разовые премии и материальное стимулирование не относятся ни к одной из составляющих денежного содержания государственных гражданских служащих, в том числе и истца, а также к иным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Закона №79-ФЗ, и не могут учитываться при расчете месячного денежного содержания, сторона ответчика указывает, что данные виды премирования выплачиваются за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, полагая последнее юридически значимым обстоятельством для данного дела.

В силу части 1 статьи 51 Закона №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Закона №79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Закона №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). При этом фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Закона №79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания на период ежегодного оплачиваемого отпуска, а также для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ответчиком в течение 12 месяцев перед ежегодным оплачиваемым отпуском и перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.

Из материалов дела следует, что М.Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС ответчик № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Приказом Межрайонной ИФНС ответчик № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ действие трудового договора с М.Е.А. – начальником аналитического отдела, прекращено в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона №79-ФЗ.

При увольнении М.Е.А. произведены следующие выплаты: должностной оклад в размере 5192 руб. 57 коп.; ежемесячное денежное поощрение в размере 5192 руб. 57 коп.; районный коэффициент в размере 4905 руб. 89 коп.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 4933 руб. 71 коп.; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 1558 руб. 29 коп.; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы в размере 1594 руб. 29 коп.; процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 12264 руб. 72 коп.; компенсация за неиспользованный отпуск в размере 143865 руб. 96 коп.; компенсация в размере месячного денежного содержания в размере 204687 руб. 48 коп.; премия за особо важные и сложные задания за фактически отработанное время предыдущего месяца в размере 6058 руб. 00 коп.

Согласно представленным в материалы дела расчетным листкам М.Е.А. начислены и выплачены средства материального стимулирования, которые не учитывались ответчик при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в периоды с 13 по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 по ДД.ММ.ГГГГ, с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГ, при расчете компенсации за неиспользованные отпуска в количестве 86 дней, компенсации в связи с расторжением служебного контракта за четыре месяца.

Из служебного контракта, заключенного между истцом и ответчик, следует, что премирование служащих ответчик осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчик. Иные виды премий не предусмотрены.

Согласно приказам о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС ответчик № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу они издавались на основании писем Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. При этом в приказах указывается на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы и не уточняется, на какой вид материального стимулирования они выделяются.

Таким образом, учитывая, что премии имеют стимулирующую роль и выплата материального стимулирования является премированием государственных гражданских служащих ответчик, а критериями при решении вопроса о выплате материального стимулирования, соответственно и разовых премии, исходя из вышеизложенного, являются итоги выполнения работ, связанных с выполнением задач и обеспечением функций и полномочий, возложенных в данном случае на ответчик (то есть те же критерии, которые учитываются при выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий), иных премий, кроме премий за выполнение особо важных и сложных заданий, у ответчик не предусмотрено, доказательств того, что истцу разовые премии, материальное стимулирование выплачивались на основании иного закона или иного нормативного правового акта, не представлено, суд приходит к выводу о том, что такие премии и материальное стимулирование, по сути, являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчик.

Принимая во внимание, что указанные виды премии, материального стимулирования учитываются при расчете месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчете компенсаций за отпуск, компенсаций при расторжении служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца.

То обстоятельство, что разовые премии и материальное стимулирование выплачивались за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований являться не может, так как бюджетные ассигнования, выделяемые на выплату разовых премий и материального стимулирования, в силу изложенных выше норм о формировании фонда оплаты труда гражданских служащих подлежат учету при его формировании.

ответчик в материалы дела представлен расчет, с которым истец согласен и который судом проверен и признан арифметически верным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и взыскании с ответчик по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу М.Е.А. недовыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с 13 по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 по ДД.ММ.ГГГГ, с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 103711 руб. 38 коп., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 187828 руб. 30 коп., компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме 255970 руб. 48 коп.

При таких обстоятельствах требования М.Е.А. подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчик (административных ответчик), от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление М.Е.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недовыплаченных сумм денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации в связи с расторжением служебного контракта удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу М.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии 11 22 №, выдан УМВД ответчик по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 290-007, зарегистрированной по адресу: <адрес>, денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 13 по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 по ДД.ММ.ГГГГ, с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГ, с 10 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 103711 руб. 38 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 86 дней в размере 187828 руб. 30 коп., компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 255970 руб. 48 коп., всего - 547510 руб. 16 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак