Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу №
Альметьевского городского суда Республики Татарстан
УИД 16RS0№-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 декабря 2025г. г.Альметьевск РТ дело № 2-4212/2025
Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:
судьи Хабибуллиной Р.А.,
при секретаре Колесниковой М.В. и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садыковой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о возложении обязанности, указывая, что она (истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> имеющего вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества», действующий вид разрешенного использования земельного участка, препятствует ей в строительстве индивидуального жилого дома.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденным решением Альметьевского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ N 175, земельный участок располагается в территориальной зоне Ф - зона фактического использования территории, не предусматривающей такого вида деятельности как индивидуальное жилищное строительство.
Фактически на указанной территории ведется жилищное строительство. Установленный вид разрешенного использования земельного участка препятствует ее семье, как многодетной, в улучшении жилищных условий.
Просит возложить на ответчика обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - индивидуальное жилищное строительство, внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, иск поддержала.
Представитель ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ на судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела иск не признал, указывая, что истцом избран ненадлежащий вид защиты прав и интересов.
Третье лицо ФИО1 с иском согласился.
Представитель третьего лица Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ на рассмотрение дела не явился, отзыв на иск не представил.
Выслушав доводы представителя истца, третьего лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.07.2025г. является собственником земельного участка площадью 1 056 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства-огородничества.
Из сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 06.05.2011г.
Данный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» создано 04.06.2013г. (до вступления в силу Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества), в настоящее время ликвидировано и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, является недействующим юридическим лицом.
согласно актуальным ПЗЗ муниципального образования «<адрес>» (решение горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №), спорный участок расположен в территориальной зоне Ф — зоне фактического использования территории. Градостроительный регламент данной зоны не включает ИЖС в перечень основных, условно разрешенных или вспомогательных видов использования. Предусмотрены лишь виды, связанные с коммунальным обслуживанием, связью, общим пользованием и благоустройством.
Суд учитывает довод истца о многодетности семьи и желании построить жилой дом. Однако суд обязан оценивать заявленные требования исключительно с точки зрения их соответствия закону.
В соответствии со статьями 30, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в рамках градостроительного регламента территориальной зоны. Если нужный вид использования в регламенте не предусмотрен, единственным законным способом его установления является внесение изменений в сами ПЗЗ, а именно — в границы зон или градостроительные регламенты.
Процедура таких изменений детально регламентирована статьями 31–33 ГрК РФ и включает:
- подачу заинтересованным лицом предложения в уполномоченный орган.
- проведение экспертизы и получение заключения комиссии по градостроительству.
- принятие главой администрации решения о подготовке проекта изменений или об отказе.
- обязательное проведение публичных слушаний с участием населения.
- утверждение изменений представительным органом местного самоуправления.
Данная процедура носит публично-правовой характер и обеспечивает учет интересов не только отдельного заявителя, но и иных правообладателей, а также соблюдение принципов устойчивого развития территории.
Представитель истца в судебном заседании прямо указал, что с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ в установленном порядке истец не обращалась, считая процедуру длительной и не всегда результативной.
Таким образом, иск по своей правовой сути направлен не на защиту нарушенного права, а на получение индивидуального судебного предписания, обязывающего орган местного самоуправления изменить нормы общего действия (ПЗЗ) в обход установленной федеральным законом публичной процедуры. Такой подход противоречит основам градостроительного и административного права, согласно которым суд не может подменять собой правомерную дискресию органа власти в сфере градостроительного планирования и отменять или изменять утвержденные ПЗЗ в упрощенном порядке по иску частного лица.
Тот факт, что на соседних участках могут вестись строительные работы, сам по себе не создает у истца права на аналогичные действия в нарушение действующих правил и не обязывает администрацию узаконить такие нарушения. Защита прав в данном случае должна осуществляться через участие в установленной ст. 31–33 ГрК РФ процедуре.
Заявленный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 <данные изъяты>) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ (ИНН <***>) о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Альметьевский горсуд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2025г.
Судья: Хабибуллина Р.А.
Копия верна.
Судья Альметьевского горсуда РТ: Р.А. Хабибуллина
Решение вступило в законную силу « »_____________________2026г.
Судья: