Дело №2а-389/2023
УИД 33RS0001-01-2022-005640-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Владимир 05 апреля 2023 года
Ленинский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,
при секретаре Кузнецовой М.А.,
с участием
представителя административного истца ФИО1
(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административного ответчика и
заинтересованного лица администрации г. Владимира ФИО2
(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),
представителя заинтересованного лица –
Администрации Ленинского района г.Владимира ФИО3
(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),
представителя заинтересованного лица Управления
по охране окружающей среды г. Владимира ФИО4
(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),
представителя заинтересованного лица
УМИ г. Владимира ФИО5
(доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску прокурора города Владимира в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира о возложении обязанности внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор города Владимира в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского района города Владимира, администрации города Владимира о возложении обязанности определить места накопления ТКО на территории частных секторов Ленинского района г. Владимира и включить их в реестр в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории частных секторов Ленинского района г. Владимира в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Из ответа администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за счет средств субсидии органами местного самоуправления в 2022 году планируется обустроить 167 контейнерных площадок на территории частных секторов в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем, установлено, что накопления ТКО на территории частных секторов содержатся с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, отсутствует их твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие, ограждение с четырех сторон либо трехсторонне ограждение при условии установки контейнеров с крышками, не размещена следующая информация: график (дата и время) удаления ТКО, наименование и контакты лица, осуществляющего удаление ТКО, наименование и контакты собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание, отсутствует место накопления КГО, накопление КГО осуществляется потребителями рядом с контейнерным баком. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе города внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого действенные меры по устранению нарушений не приняты. Из ответа администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что места (площадки) накопления ТКО в частном секторе отсутствуют. Установлено, что в настоящее время в реестре мест накопления ТКО, размещенном на официальном сайте администрации города Владимира, контейнерные площадки на территории частных секторов Ленинского района не предусмотрены.
Определениями суда к участию в деле привечены в качестве заинтересованных лиц – УЖКХ администрации г. Владимира, МКУ «Благоустройство», Министерство природопользования и экологии Владимирской области, Управление по охране окружающей среды администрации г. Владимира, УМИ г. Владимира.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании представила измененное административное исковое заявление, в котором просила обязать административного ответчика - УЖКХ администрации г. Владимира в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>. Пояснила, что за период рассмотрения административного дела на территории частного сектора Ленинского района г.Владимира было установлено 11 площадок накопления твердых коммунальных отходов, четыре из которых УЖКХ администрации г. Владимира внесены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.
Представитель административного ответчика - УЖКХ администрации г. Владимира и заинтересованного лица - администрации г. Владимира ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав на необоснованно небольшой срок включения в реестр. Полагала, что требования прокурора исполнены в добровольном порядке, в настоящее время проходит процесс согласования с Роспотребнадзором.
Представитель заинтересованного лица - Управления по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО4 в судебном заседании считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку площадки для сбора ТКО установлены, проходят согласование в Роспотребнадзоре и возможно какие-то площадки могут быть несогласованны, тогда будет необходимо исправлять недостатки.
Представитель заинтересованного лица – администрации Ленинского района г.Владимира ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что администрация Ленинского района г.Владимира не занимается организацией мест сбора отходов.
Представитель заинтересованного лица УМИ г. Владимира ФИО5 в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.
Заинтересованные лица МКУ «Благоустройство», Министерство природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
С учетом мнения участников процесса судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №53-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч.7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что накопление отходов, это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды должно осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 №1039 (далее – Правила), определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 2 Правил).
В соответствии с пунктом 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой города Владимира выявлены нарушения в деятельности администрации города Владимира требований закона в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно: накопления ТКО на территории частных секторов содержатся с нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, отсутствует их твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие, ограждение с четырех сторон либо трехсторонне ограждение при условии установки контейнеров с крышками, не размещена следующая информация: график (дата и время) удаления ТКО, наименование и контакты лица, осуществляющего удаление ТКО, наименование и контакты собственника контейнерной площадки и лица, ответственного за ее содержание, отсутствует место накопления КГО, накопление КГО осуществляется потребителями рядом с контейнерным баком. В реестре мест накопления ТКО контейнерные площадки на территории частных секторов Ленинского района не предусмотрены.
Согласно ответу администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области разрабатывается положение о предоставлении муниципальным образованиям Владимирской области субсидии на обустройство контейнерных площадок в соответствии с требованием законодательства. По устной информации департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области муниципальному образованию город Владимир в 2022 году на условиях софинансирования будет предоставлена субсидия в размере 10 млн. рублей. За счет средств субсидии администрация города Владимира в 2022 году планирует на территории частных секторов обустроить 167 контейнерных площадок в соответствии с требованием законодательства (т.1 л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Владимира прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений, в соответствии с которым требовалось принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь (т.1 л.д.7-9).
Из ответа администрации города Владимира № от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что места (площадки) накопления ТКО в частном секторе отсутствуют (т.1 л.д.10-11).
Согласно акту проверки помощника прокурора г. Владимира Сурковой Я.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контейнерные площадки на территории частного сектора г. Владимира в реестр контейнерных площадок накопления ТКО не включены (т.1 л.д.12).
Управлением по охране окружающей среды администрации города Владимира ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «Строй-Мастер» о создании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с приложенным списком, сметной документацией со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.194-207).
Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по созданию площадок для накопления твердых коммунальных отходов в г.Владимире выполнены (л.д.216-220).
Из ответа начальника Управления по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области и администрацией города Владимира заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно контрактам, заключенным между управлением по охране окружающей среды администрации города Владимира и ООО «Строй-Мастер» построено 100 контейнерных площадок, из которых 11 в частном секторе (т.1 л.д.181-182, 194-220).
Согласно приложение площадки оборудованы по адресам: <адрес> (л.д.182).
Таким образом, административным ответчиком установлено в частном секторе Ленинского района г.Владимира 11 площадок для накопления твердых коммунальных отходов, с количеством которых согласился административный истец.
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по охране окружающей среды направлено письмо в адрес и.о. начальника УЖКХ администрации города Владимира, в котором ставился вопрос о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вновь созданных мест для накопления ТКО (т.1 л.д.192-193).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по охране окружающей среды в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области направлены заявки на согласование четырех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (т.1 л.д.237), которые были внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по охране окружающей среды в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области направлены заявки на согласование еще четырех мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (т.2 л.д.8).
Таким образом, в судебном заседании установлено и не было оспорено административным ответчиком, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, в настоящее время не внесены.
Несоблюдение администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц (населения муниципального образования города Владимира) на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами. Количество граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены несоблюдением административным ответчиком требований природоохранного законодательства, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.
Оценив исследованные доказательства, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что на территории города Владимира в реестре мест (площадок) накопления ТКО не внесены семь контейнерных площадок, что противоречит Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира обязанность организацию мероприятий по внесению в реестр мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в частном секторе Ленинского района г. Владимира по адресам: <адрес>
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора города Владимира в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира о возложении обязанности внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира организовать мероприятия по внесению в реестр мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.С. Фурсова
Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2023 года.