Решение по делу № 2А-2993/2024 от 25.02.2025

УИД 61RS0010-01-2024-004710-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 428/2025 по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, заинтересованное лицо Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> об обязании привести грунтовое покрытие автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, заинтересованное лицо Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> об обязании привести грунтовое покрытие автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска указала, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией города требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и отделением Госавтоинспекции Отдела МВД России по <адрес> установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> имеются многочисленные дефекты (просадки) грунтового покрытия, превышающие предельные размеры, определенные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г. Батайска внесено представление об устранении нарушений закона, однако по результатам его рассмотрения меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

Просят суд обязать администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовое (щебеночное) покрытие автомобильной дороги по <адрес>.

С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовое (щебеночное) покрытие автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Каштанова М.В. исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Батайска и Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Пояснила, что проведение данных работ уже запланировано муниципалитетом.

Представитель заинтересованного лица- Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией города требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно положениям п. 6 ст. 3 п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями абз. 5 ст. 2, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 13, ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТР 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 2.5 главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам УЖКХ г. Батайска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете города на 2024 год средств, необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, не свидетельствует о неисполнимости данного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, заинтересованное лицо Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> об обязании привести грунтовое покрытие автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>, заинтересованное лицо Отделение Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> об обязании привести грунтовое покрытие автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, администрации <адрес>.

Обязать администрацию г. Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска в течение 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 грунтовое (щебеночное) покрытие автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каменская М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.