Дело № 2-5021/2023
39RS0001-01-2023-004793-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Нартя Е.А.,
при секретаре Марийченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в направлении документов в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности по направлению документов, взыскании расходов на оплату услуг представителя, расходов по оплате госпошлины, третье лицо – Главное управление МЧС России по Калининградской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, указав в обоснование поданного иска, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, о чем выдано удостоверение серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимающих участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС бессрочно.
Согласно свидетельству о регистрации брака ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия Акушевич, в связи с регистрацией брака.
Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдано Свидетельство участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (Категория 1) от ДД.ММ.ГГГГ, установлена третья группа инвалидности, срок действия бессрочно.
Согласно экспертному заключению Киевской региональной межведомственной экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз СА левой почки, ст. 1 кл. гр 3 после операционного лечения левобочной радикальной нефрэктомией. Заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
ФИО1 являлась гражданской Украины, в январе 2023 года подала документы на получение гражданства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
На территорию Российской Федерации ФИО1 прибыла с города Чернигова Украина, ранее проживала в <адрес>, в связи с ведением военных действий была вынуждена покинуть место жительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась по месту жительства в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче ей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году Российского образца.
Однако, в направлении документов для оформления удостоверения ФИО1 было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно паспорту гражданина Украины постоянным местом жительства ФИО1 является <адрес>, в <адрес> последняя имеет временную регистрацию на срок по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем основания для направления документов в МЧС России (г. Москва) с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствуют.
С таким решением сторона истца не согласна, указывая, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации. Согласно свидетельству о регистрации ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. В связи с тем, что истец фактически являлась беженцем из Украины, покинула страну в связи с военными действиями, снятие с регистрационного учета в <адрес> в настоящее время не представляется возможным. При таких обстоятельствах, полагает, что отказ Министерства социальной политики в удовлетворении требований о признании права на замену удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является незаконным.
На основании изложенного, просит суд признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области в направлении документов в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконным, возложить на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность по направлению документов в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области компенсацию расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 рублей, компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные доводам, приведенным в иске, настаивали, что отказ ответчика является формальным, связан исключительно с отсутствием у истца регистрации по месту жительства на территории Калининградской области. Между тем, в связи с военными действиями снятие с регистрационного учета в <адрес> в настоящее время не представляется возможным. Дополнительно указали, что отсутствие постоянной регистрации на территории Калининградской области обусловлено отсутствием в собственности жилого помещения, где бы истец смогла зарегистрироваться. С ДД.ММ.ГГГГ истец получила паспорт гражданина РФ, встала на учет в поликлинике по месту жительства по адресу регистрации по месту пребывания в <адрес>29, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости.
В судебном заседании представитель 3-го лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что наличие у истца временной регистрации не порождает возникновение у нее права на получение удостоверения.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО6 с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что несмотря на то, что представленные ФИО1 документы соответствуют требованиям, установленным п.6 Порядка выдачи удостоверения и подтверждают участие последней в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, основания для направления документов в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют в связи с отсутствием у истца регистрации по месту жительства на территории РФ, поскольку в силу п.4 Порядка документы подаются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы). При условии оформления постоянной регистрации по месту жительства на территории Калининградской области истец имеет право повторно обратиться с заявлением о выдаче ей удостоверения.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности: 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту – Порядок).
В соответствии с п.2 названного Порядка удостоверение выдается:
а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;
в) членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона.
В силу п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
а) паспорт гражданина Российской Федерации;
б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.
Так, в силу п.6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Уполномоченные органы: а) осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 - 7 Порядка и условий; б) снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю); в) проводят проверку представленных документов; г) в случае необходимости направляют запросы (в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия) о подтверждении сведений, содержащихся в представленных гражданином документах об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с Порядком и условиями, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 Порядка и условий, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.
При этом, бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 году.
С целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году истцом были приложены, в том числе копия паспорта гражданина РФ, копия трудовой книжки, в которой имеется запись о работе истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Чернобыльской атомной электростанции, что соответствует требованиям, установленным в п.6 вышеназванного Порядка.
Однако, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социальной политики Калининградской области сообщило истцу об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в связи с отсутствием у истца постоянной регистрации по месту жительства на территории Калининградской области.
Таким образом, основанием для отказа истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году явилось отсутствие регистрации по месту жительства на территории Калининградской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон от 25 июня 1993 года N 5242-I) указано, что под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу абзаца второго статьи 2 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 30 июня 2011 года N 13-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).
Действительно, как следует из материалов дела, регистрация истца по месту жительства на территории отсутствует.
В то же время на территории Калининградской области истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где фактически и проживает. С ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан паспорт гражданина РФ, истец состоит на учете в ГБУЗ КО Городская поликлиника №, с ДД.ММ.ГГГГ истцу Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Калининградской области назначена страховая пенсия по старости.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт постоянного проживания истца на территории Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, решение Министерства социальной политики Калининградской области от 23.06.2023 об отказе в выдаче удостоверения по основанию отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории Калининградской области нельзя признать законным. Учитывая факт постоянного проживания истца на территории Калининградской области с 24.05.2023 и по настоящее время, на момент обращения истца к ответчику с заявлением (01.06.2023) у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в выдаче удостоверения. При этом, в своем ответе об отказе в выдаче удостоверения Министерство не указывает на наличие каких-либо иных оснований, кроме как на отсутствие постоянной регистрации на территории Калининградской области. Не установлено таких оснований и судом в ходе рассмотрения дела.
Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что истец уже была признана участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и ей 21 ноября 1990 года было выдано соответствующее удостоверение серии № № №.
В письме Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года №2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Истцом также заявлено о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25000 руб.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из содержания указанных норм следует, что возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.
В обоснование расходов, связанных с оказанием юридической помощи, истцом представлен договор оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Юридический центр «Максимум+» (заказчиком) и истцом на сумму 25000 рублей с учетом дополнительного соглашения, квитанции к приходному кассовому ордеру от 05 и ДД.ММ.ГГГГг. на общую сумму 2500 рублей.
При определении размера возмещения расходов за составление искового заявления в соответствии со ст. 100 ГПК РФ, принимая во внимание требования разумности и справедливости, учитывая сложность и характер спора, суд полагает возможным взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей. При этом сама по себе оплата денежных средств по договору в большем размере является правом истца, но не влечет за собой безусловного возмещения затраченных денежных средств в полном объеме.
Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства социальной политики Калининградской области от 23.06.2023 № об отказе в направлении документов в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Возложить на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность направить представленные истцом документы в МЧС России с целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
Взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя 15000 руб., расходы по оплате госпошлины 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.
Судья Е.А. Нартя