УИД: 39RS0№-84
Дело №2а-232/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 г. г. Неман
Неманский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Киячко А.С.
при секретаре Груздовой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа Калининградской области выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги местного значения и обязании разработать паспорт автомобильной дороги местного значения,
УСТАНОВИЛ:
Неманский городской прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Неманский городской округ» требований законодательства о государственно и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Неманского муниципального округа не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес>), находящейся в собственности Неманского муниципального округа. Отсутствие, а так же несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Неманского муниципального округа обязанностей по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Исходя из ответа администрации Неманского муниципального округа от 24 января 2023 года № по состоянию на 1 января 2023 года в администрации сформирован реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в количестве 179 штук общей протяженностью 108,525 км.
В настоящий момент проводится запрос ценовых предложений для определения объема стоимости и выбора последующей подрядной организации для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, установлено, что администрацией Неманского муниципального округа не обеспеченно наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>), находящейся в собственности Неманского муниципального округа.
Обращение в суд Неманского городского прокурора обусловлено тем, что отсутствие, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией Неманского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильной дороги и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Действуя в интересах неопределенного круга лиц Неманский городской прокурор с учетом уточнений административных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>). Обязать администрацию Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2024 года разработать паспорт автомобильной дороги местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>) в соответствии с ГОСТ 33388-2015.
В ходе рассмотрения дела Неманский городской прокурор Тюрин А.Ю. поддержал заявленные уточненные административные исковые требования. <данные изъяты>
Административный ответчик администрация Неманского муниципального округа в лице представителя ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил суду заявление о признании иска в полном объеме с учетом увеличения срока до 1 сентября 2024 года по разработке паспорта указанной автомобильной дороге. Последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчику ясны и понятны.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предъявляя настоящий административный иск в суд, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения и пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений, поскольку технический паспорт автомобильной дороги определяет ее фактическое состояние и необходим для безопасности дорожного движения, которая, в свою очередь, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктами 6, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».
Согласно пунктам 3.8 – 3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог – учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги – технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги – систематически сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги
В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.
Согласно пункта 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.
В силу пункта 9.1. ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что администрацией Неманского муниципального округа не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения с учетным номером 27-221 ОП МГ 501-027 в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>), находящейся в собственности Неманского муниципального округа.
Из ответа администрации Неманского муниципального округа № от 24 января 2023 года следует, что по состоянию на 1 января 2023 года в администрации сформирован реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения в количестве 179 штук общей протяженностью 108,525 километров. В настоящий момент проводится запрос ценовых предложений для определения объема стоимости выбора последующей подрядной организации для выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, администрацией Неманского муниципального округа не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>), находящуюся в собственности Неманского муниципального округа, то есть допустил незаконное бездействие.
Руководствуясь положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в пределах устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействий администрации Неманского муниципального округа, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения и о возложении на ответчика обязанности разработать паспорт автомобильной дороги местного значения являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Кроме того, предложенный прокурором для исполнения ответчиком обязанности разработать паспорт автомобильной дороги местного значения в срок до 1 сентября 2024 года суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Неманского городского прокурора к администрации Неманского муниципального округа, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>).
Обязать администрацию Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2024 года разработать паспорт автомобильной дороги местного значения с учетным номером № в реестре автомобильных дорог местного значения (кадастровый №, <адрес> от <адрес> до <адрес>) в соответствии с ГОСТ 33388-2015.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Судья Киячко А.С.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.