Решение по делу № 2-3096/2023 от 13.12.2023 - о признании решения незаконным, восстановлении в должности главы Северского сельского поселения Краснодарского края.

УИД 23RS0044-01-2023-003090-62

к делу 2-3096/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 13 декабря 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО4,

с участием:

истца

ФИО1,

представителя истца

ФИО8,

представителя ответчика

ФИО5,

представителя третьего лица

ФИО11,

старшего помощника прокурора <адрес>

ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету Северского сельского поселения Северского района о признании решения незаконным, восстановлении в должности главы Северского сельского поселения Краснодарского края,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Северского сельского поселения Северского района о признании решения незаконным, восстановлении в должности главы Северского сельского поселения Краснодарского края. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совет Северского сельского поселения <адрес> на основании заявления об отставке по собственному желанию досрочно прекращены полномочия главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 Считает, что указанное решение принято с нарушением действующего законодательства, поскольку за решение о досрочном прекращении полномочий главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов, а именно 11 человек. В нарушение действующего Регламента Совета Северского сельского поселения <адрес> неоднократно проходило переголосование, в связи с чем, депутаты не могли объективно выразить волю и интересы избирателей. Сессия Совета проходила в период временной нетрудоспособности ФИО1, что лишило его права на отзыв своего заявления об отставке по собственному желанию в связи с ухудшением состояния здоровья. Просит признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; восстановить ФИО1 в должности главы Северского сельского поселения Северского района.

Определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход из административного в гражданское судопроизводство.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил исковые требования. В обоснование иска указал, что заявление об отставке по собственному желанию, поступившее в Совет Северского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, подписано им по причинам оказанного давления со стороны главы администрации <адрес> ФИО6, носит вынужденный характер. Главой Северского сельского поселения <адрес> истец избран на 53 сессии Совета Северского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, до этого в течение трех месяцев исполнял обязанности главы Северского сельского поселения <адрес>. В период исполнения обязанностей главы Северского сельского поселения <адрес> начал сталкиваться с очевидным давлением и неприязнью со стороны главы администрации <адрес> ФИО6, что подтверждается сведениями личной переписки истца с ФИО6, в которой ФИО6 с целью воспрепятствовать истцу в исполнении его рабочих должностных обязанностей в штатном режиме намеренно давал истцу поручения, выполняя которые, истец был вынужден жертвовать своим основным рабочим временем и выполнение которых в его обязанности не входило, что привело к невозможности полноценно выполнять свои должностные обязанности. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении истца вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст.7.32 КоАП РФ. Истец принял работу, не соответствующую условиям муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного предыдущим главой Северского сельского поселения ФИО7 с ООО «НовоСитиСтрой», предусматривающего выполнение работ по благоустройству парка «Островок» и установки арт-объекта «Капля», в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, выявлены нарушения конструктивных свойств объекта в виде замятия и потертостей, после чего объект демонтирован, вывезен на доработку. После подписания акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ с использованием электронной подписи истца, но не самим истцом, сотрудники ДФБН КК по неизвестным причинам пришли к выводу, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения конструктивных свойств не исправлены, посчитали, что подписание акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ повлекло принятие работы ненадлежащего качества и дополнительное расходование бюджетных средств. Истец считает, что демонтаж арт-объекта обусловлен не нарушениями конструктивных свойств объекта, поскольку их характер не отображен ни в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ни в каких-либо актах ДФБН КК, в реальности данные нарушения отсутствовали. Впоследствии негативное восприятие объекта главой администрации <адрес> вызвало широкий общественный резонанс в <адрес> и в <адрес>, публикации в СМИ, что оказало негативное воздействие на истца, поставило под вопрос его нахождение в должности и дальнейшее исполнение своих обязанностей. Предвзятое отношение ФИО6, наличие длительного конфликта, общественный резонанс и последовавшие за этим события нанесли серьезный ущерб деловой репутации истца и привели к невозможности полноценного исполнения своих должностных обязанностей. Впоследствии на истца продолжалось оказываться давление, что явилось причиной подписания заявления об отставке по собственному желанию. Считает, что с момента вступления в должность на него оказывалось систематическое давление в разной форме, что и послужило основанием для недобровольного увольнения. Истец не имел возможности отозвать заявление об отставке по собственному желанию до проведения голосования в ходе 63 сессии Совета Северского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку находился за пределами <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в отпуске, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился за пределами <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном, в связи с чем, не имел возможности отозвать заявление до проведения голосования в ходе 63 сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В ходе голосования по вопросу о досрочном прекращении должностных полномочий, истец находился на больничном и, присутствуя на сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ, плохо отдавал отчет своим действиям. Считает, что при принятии решения о досрочном прекращении его полномочий серьезно нарушена процедура голосования. Он находился в крайне плохом самочувствии, у него была температура, болело ухо, в связи с чем, плохо осознавал характер происходящего и не мог принимать полностью осознанные и обдуманные решения, что и явилось одной из причин, по которой он не отозвал ранее поданное им заявление. В нарушение регламента Совета Северского сельского поселения Северского района ДД.ММ.ГГГГ нарушена процедура в ходе повторного голосования и подсчета голосов, в связи с чем, депутаты не могли объективно выразить волю и интересы избирателей. Факт неоднократного переголосования отражен на видеозаписи процесса обсуждения на сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий истца и непосредственно процедуры голосования. Ссылка Совета Северского сельского поселения на протокол сессии, согласно которому «за» принятие решения о досрочном прекращении полномочий истца высказалось 11 из 19 присутствующих депутатов необоснованна, поскольку в результате неоднократного переголосования и переподсчета голосов процедура принятия итогового решения нарушена, указание в протоколе на 11 голосов «за» не может восприниматься как объективная истина. Просит признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО1 в должности главы Северского сельского поселения Северского района.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 А.В. измененные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме. Истец ФИО1 пояснил суду, что глава администрации МО Северский район ФИО6 предложил ему покинуть должность начальника правового управления администрации района, и перейти в сельскую администрацию исполнять обязанности главы Северского сельского поселения Северского района, а в дальнейшем уже участвовать в выборах главы поселения, на что он согласился. Исполнять обязанности главы администрации Северского сельского поселения Северского района он начал с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы администрации Северского сельского поселения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является не работающим. В его должностные обязанности входило организация работы в Северском сельском поселении, работа муниципальных казенных учреждений, парков отдыха, дома культуры, кинотеатра, стадиона, также благоустройство населенных пунктов, дорог, освещение, водопровод, канализация, тепло и многое другое. Он занимался всеми вопросами, которые касались поселения. Со стороны коллег вопросов к его работе не возникало. К началу отопительного сезона 2023 года выяснилось, что ни одна котельная в поселении не запущена, первым делом он приступил к работе по ремонту котельных, и занимался этой работой практически весь ноябрь 2023 года. В результате предвзятого отношения главы администрации МО <адрес> ФИО6, ему приходилось выполнять его поручения. В результате чего он морально был доведен до такого состояния, что написал заявление об отставке, после чего ДД.ММ.ГГГГ уехал в отпуск за пределы <адрес>. Вернулся из отпуска в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 его работодателем не являлся, но приходилось выполнять его поручения, поскольку он находился в непосредственном подчинении у главы района. В результате выполнения поручений ФИО6, не входивших в его должностные полномочия, ему приходилось передвигать запланированную работу в Северском сельском поселении <адрес>, которая непосредственно касалась исполнения его должностных обязанностей. ФИО6 постоянно ставил перед ним заведомо невыполнимые задачи, отчитывал его на планерках в администрации МО <адрес>, указывал на то, что он ненадлежащим образом выполняет свои должностные обязанности, не является хозяйственником. Он пытался защитить себя от подобного поведения ФИО6, в связи с чем, обратился с данным вопросом в Департамент внутренней политики <адрес>, где ему обещали помочь в сложившейся ситуации. Поскольку он находился в отпуске в другом регионе РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у него не было возможности отозвать свое заявление. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном и плохо себя чувствовал. Не смотря на плохое самочувствие, по просьбе председателя Совета Северского сельского поселения ФИО15, которому было известно о том, что он находится на больничном, он присутствовал на сессии Совета Северского сельского поселения, где ДД.ММ.ГГГГ решался вопрос об его отставке. В день сессии ДД.ММ.ГГГГ у него болела голова, была температура, заложено ухо. Перед процедурой голосования он вкратце пояснил депутатам о причинах своего увольнения, хотел получить их поддержку, чтобы дальше работать вместе. При этом ФИО6 присутствовал на сессии в качестве высшего должностного лица района и находился в Президиуме вместе с председателем Совета, что оказало давление на присутствующих депутатов, поскольку они частично были осведомлены о наличии конфликта между ним и ФИО6 Секретарь сессии ФИО9 не обозначала вопрос, поставленный на голосование перед присутствующими, изначально вопрос поставил председатель Совета, а потом уже секретарь взяла ведение данного вопроса в свои руки, и неправильно посчитала голоса. Кроме того, при голосовании был депутат, который воздержался, о чем не указано в протоколе сессии. Перед процедурой голосования ему депутатами задавались вопросы и предложения отозвать свое заявление, и он понимал, что после принятия решения Советом, он не сможет отозвать заявление, но вместе с тем, он хотел увидеть их поддержку. Считает, что процедура голосования на сессии была нарушена, в связи с чем, решение фактически не принято. Заявление об отставке он написал самостоятельно, собственноручно, по собственному желанию. Считает, что с самого начала работы в должности исполняющего обязанности главы администрации Северского сельского поселения <адрес> справлялся с поставленными перед ним задачами.

Представитель истца ФИО2 А.В. в судебном заседании пояснил, что заявление истца об увольнении носило недобровольный характер, о чем свидетельствует переписка в мессенджере «Вотцап» между истцом и главой администрации МО <адрес> ФИО6 В связи с возложением ФИО6 на истца не свойственных ему функций, сложилась нездоровая, не рабочая обстановка, единственным способом защитить себя, было написание заявления об отставке. При этом никаких серьезных и обоснованных претензий ни со стороны коллег, ни со стороны жителей района, ни со стороны ФИО6 в адрес истца не предъявлено. Указал, что процедуры голосования на сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ была не соблюдена, поскольку носила хаотичный характер, видеозапись хода голосования не отражает тех событий, которые отражены в протоколе. Также в протоколе не указано, что один из депутатов воздержался.

Представитель ответчика Совета Северского сельского поселения <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО10, просила отказать в удовлетворении измененных исковых требований в полном объеме, пояснила суду, что от истца поступило добровольное заявление об отставке, сведений, подтверждающих, что данное заявление носило недобровольный характер не имеется, решение об отставке истца на сессии ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с Уставом Совета Северского сельского поселения <адрес>, в связи с чем, принято законно.

В письменных возражениях ответчика на иск указано о том, что 15.089.2023 года в Совет Северского сельского поселения <адрес> поступило заявление ФИО1 о рассмотрении на ближайшей сессии Совета вопроса об отставке по собственному желанию с должности главы Северского сельского поселения <адрес>. Учитывая, что заявление об отставке не было отозвано ФИО1, то ДД.ММ.ГГГГ на очередной сессии Совета был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Северского сельского поселения <адрес> и принято обжалуемое ФИО1 решение. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ принималось на основании п. 2 ст. 33 Устава – отставка по собственному желанию. При удалении главы поселения в отставку по инициативе Совета применяется другая процедура, установленная ст. 79 Устава. ФИО1 не обращался в Совет с заявлением об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. Прекращение полномочий зависит от волеизъявления главы, Совет не мог принудить ФИО1 исполнять должностные обязанности главы поселения. В связи с чем, процедура досрочного прекращения полномочий главы по собственному желанию, отраженная в ч. 3 ст. 33 Устава, иная, чем в ст. 79 Устава. В ходе проведения сессии ФИО1 дали слово по факту заявления о досрочном прекращении полномочий главы поселения, ФИО1 пояснил, что не желает отзывать заявление.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требовании, пояснил суду, что глава МО <адрес> не является работодателем главы Северского сельского поселения <адрес>, между ними отсутствуют трудовые отношения, регулируемые ТК РФ. Довод истца об оказываемом давлении, вынужденном характере заявления об отставке не соответствует действительности, является субъективным мнением истца. В ходе сессии ДД.ММ.ГГГГ у истца была возможность своевременно отозвать свое заявление, также его об этом просили депутаты, однако, истцом это не было сделано. Процесс голосования проходил в соответствии с регламентом, после процедуры голосования повторно вопрос об отставке истца никем на сессии не ставился, все присутствующие депутаты понимали происходящее.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, пояснила, что она известила ФИО1 о проведении ДД.ММ.ГГГГ сессии Совета Северского сельского поселения и рассмотрении вопроса об отставке. На сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала в качестве секретаря. ФИО1 выступил перед депутатами, обозначил свою позицию, депутаты ему предложили до начала процедуры голосования отозвать свое заявление, но он предложил вынести это вопрос на сессию, чтобы депутаты приняли решение. Причин написания заявления об отставке ФИО1 не называл, пояснил присутствующим, что находится на больничном. До начала голосования председателем Совета был зачитан вопрос повестки дня, который был вынесен на голосование. Голосование было открытым, 11 депутатов проголосовало «за» отставку главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1, 8 депутатов проголосовало «против», воздержавшихся не было. Процедуры «переголосования» не было. Чтобы исключить ошибку, она пересчитала количество проголосовавших, вопросов по процедуре голосования ни у нее, ни у присутствующих депутатов не было.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 пояснил, что он является депутатом Совета Северского сельского поселения и 07.09.2023г. присутствовал на сессии Совета, в ходе которой одним из вопросов было рассмотрение заявления ФИО1 об отставке по собственному желанию. ФИО1 на сессии присутствовал, депутаты предлагали ФИО1 отозвать заявление, но ФИО1 этого не сделал. Перед процедурой голосования всем присутствующим разъяснили ее ход в соответствии с регламентом, после чего была проведена процедура голосования, в результате которой, большинство депутатов, в том числе и он, поддержали заявление ФИО1 об отставке. Воздержавшихся от голосования из присутствующих депутатов не было. Причина написания ФИО1 заявления об отставке ему не известна.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 пояснил, что он присутствовал в качестве депутата на сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ. До начала сессии ФИО1 выступил перед депутатами, причины написания своего заявления не пояснял. В ходе сессии председатель зачитал присутствующим поставленный на голосование вопрос, после чего прошла процедура голосования. Процедуры «переголосования» не было, при подсчете голосов кто-то из присутствующих рано опустил руку, в связи с чем, секретарь попросили оставить руки поднятыми, чтобы правильно подсчитать голоса. Он проголосовал «За» отставку главы Северского сельского поселения.

Участвующий в деле прокурор ФИО14 в судебном заседании в ходе дачи заключения по существу спора пояснила, что в соответствии с ч.6 ст.36Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одним из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является отставка по собственному желанию. Процедура сложения полномочий главой муниципального образования по собственному желанию федеральным законом не закреплена, при этом положения ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающей процедуру удаления главы в отставку не подлежит применению, поскольку является самостоятельным основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, при котором инициатором данной процедуры выступает представительный орган в связи с наличием в действиях главы фактов ненадлежащего исполнения полномочий, несоблюдения антикоррупционного законодательства и иных нарушений, перечисленных в ч.2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. В соответствии со ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ процедура прекращения полномочий должностным лицом закрепляется в Уставе муниципального образования. Так, в ст. 33 Устава Северского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Северского сельского поселения от 27.04.2017г. №, предусматриваются основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, в том числе в виде отставки по собственному желанию, а также закреплена процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию. В соответствии со ст.58 Устава правовые акты Совета принимаются на сессии в соответствии с регламентом работы Совета. Правовой акт Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины от присутствующего числа депутатов, если Уставом или регламентом не предусмотрено иное. В соответствии со ст.59 Регламента Совета Северского сельского поселения, принятого решением Совета Северского сельского поселения 24.09.2015г. № в редакции от 22.11.2018г. №, предусмотрено, что сессия Совета является правомочной, если на ней присутствует не менее половины от числа избранных депутатов Совета. Согласно ст.74 регламента Совета, решения Совета по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом, принимаются большинством более половины голосов от числа депутатов Совета, присутствующих на сессии. Уставная численность депутатов Северского сельского поселения <адрес> составляет 24 человека согласно Уставу, количество избранных депутатов составляет 21 человек, что указано в том числе в протоколе сессии от 07.09.2023г. На сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> 07.09.2023г., где был рассмотрен вопрос о принятии отставки главы муниципального образования по собственному желанию, присутствовало 19 депутатов, то есть более половины от числа избранных депутатов, соответственно сессия была правомочна. За принятие решения Совета Северского сельского поселения <адрес> о досрочном прекращении полномочий главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 проголосовало 11 депутатов, что составляет более половины от числа присутствующих на сессии депутатов. В связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения <адрес> о досрочном прекращении полномочий главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 и восстановлении его в должности главы Северского сельского поселения <адрес>, отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, заключение участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет понятие выборного должностного лица местного самоуправления как должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу абзаца семнадцатого части 1 статьи 2 названного Федерального закона глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из своего состава, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

На основании подпунктов 2, 3, 4 пункта 1 статьи 33 Устава Северского сельского поселения, полномочия главы Северского сельского поселения прекращаются досрочно в случаях, в том числе, удаления в отставку по собственному желанию, в соответствии со статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 33 Устава Северского сельского поселения, Глава поселения направляет письменное заявление об отставке по собственному желанию в Совет. Прекращение полномочий Главы поселения в результате отставки по собственному желанию оформляется решением Совета в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления. Заявление Главы поселения об отставке по собственному желанию не может быть отозвано после принятия решения Советом.

Случаи прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно поименованы также в части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: в случае отставки по собственному желанию; удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Северского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ст. 31 Устава Северского сельского поселения <адрес> ФИО1 избран главой Северского сельского поселения <адрес> (том 1 л.д. 203, 204).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя председателя Совета Северского сельского поселения <адрес> подано заявление о рассмотрении на ближайшей сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> вопроса об его отставке с должности Главы Северского сельского поселения <адрес> по собственному желанию согласно п. 2 ст. 33 Устава Северского сельского поселения (том 1 л.д. 156).

Как следует из ст. 47 Регламента Совета Северского сельского поселения <адрес>, Сессия Совета является основной организационно-правовой формой деятельности Совета по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом.

На сессии Совета ведется протокол, требования к составлению которого установлены ст. 53 Регламента.

В силу ст. 55 Регламента Сессия Совета созывается председателем Совета. Председатель Совета не позднее чем за семь дней до начала очередной сессии Совета уведомляет депутатов Совета, главу о дате, времени, месте проведения сессии, а также о рассматриваемых вопросах, помещает официальное сообщение на стенде официальных объявлений Совета и иным образом (в средствах массовой информации, в сети Интернет). Проекты и справочные материалы предоставляются депутатам Совета и приглашенным лицам не позднее, чем за три дня до их рассмотрения на очередной сессии Совета.

Согласно ст. 59 Регламента, сессия Совета является правомочной, если на ней присутствуют (зарегистрировано) не менее половины от числа избранных депутатов Совета.

Решения Совета принимаются на его сессиях открытым голосованием, если Советом не принято решение о тайном голосовании. Открытое голосование на сессии Совета осуществляется путем поднятия руки. При проведении ошибок в порядке проведения голосования, а также в подсчете голосов, повлиявших на результаты голосования, по решению Совета проводится повторное голосование (ст. 72 Регламента).

Как указано в ст. 74 Регламента, решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами <адрес>, Уставом, и решения Совета по вопросам организации деятельности Совета принимаются большинством голосов (более половины) голосов от числа депутатов Совета, присутствующих на сессии.

В соответствии со ст. 26 Устава Северского сельского поселения <адрес> в исключительной компетенции Совета находится вопрос о принятии решения об удалении главы поселения в отставку.

Из протокола заседания 63 очередной сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в повестку дня внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Северского сельского поселения <адрес> ФИО1, общий состав Совета 24 депутата, в том числе 21 – действующий, 3 – сложивших полномочия, присутствует на сессии 19 депутатов, председательствующим избран ФИО15

Таким образом, на заседании Совета Северского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имелся кворум (19 депутатов из 21), в связи с чем, они были правомочны решать поставленные в повестке дня вопросы.

Вопрос об удалении ФИО1 в отставку рассмотрен, за предложенный проект решения проголосовало 11, против - 8, особое мнение по принятому решению не предоставлено, воздержавшиеся - отсутствовали (том 1 л.д. 193-203).

Решения Советом Северского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 2 п. 1 ст. 33 Устава Северского сельского поселения <адрес> досрочно прекращены полномочия Главы Северского сельского поселения ФИО1 (том 1 л.д. 85).

Принимая оспариваемое решение, Совет Северского сельского поселения действовал в пределах своих полномочий, с соблюдением процедуры и порядка принятия оспариваемого решения и требований нормативных правовых актов. Вопреки доводам истца, повторное голосование по поставленному вопросу не проводилось, решение Совета о проведении повторного голосования, как это предусмотрено ст. 72 Регламента не принималось.

Доводы о том, что сессия Совета, на которой было принято решение о досрочном прекращении полномочий Главы Северского сельского поселения по собственному желанию проходила в период временной нетрудоспособности ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) суд отклоняет, поскольку истец принимал участие в заседании сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и давал по рассматриваемому вопросу пояснения, отозвать заявление об отставке по собственному желанию отказался.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания 63 очередной сессии Совета Северского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исследованной в судебном заседании видеозаписью и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, присутствовавших на заседании Совета.

Таким образом, временная нетрудоспособность истца в день принятия Советом решения о прекращения его полномочий по собственному желанию не может расцениваться как ущемление прав и законных интересов ФИО1 и не влияет на законность оспариваемого им решения.

Доводы о нарушении предусмотренной ст. 79 Устава процедуры удаления главы Северского сельского поселения в отставку, в том числе о порядке принятия решения, которое считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета (п. 8 ст. 79 Устава) суд отклоняет, поскольку указанная процедура применяется при наличии оснований для удаления Главы поселения в отставку по инициативе депутатов Совета или по инициативе Главы администрации (губернатора) <адрес> в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 3 ТК РФ, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ, гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь, ч. 11, 11.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают условия расторжения контракта с главой местной администрации по соглашению сторон или в судебном порядке.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Каких-либо доказательств несоблюдения представительным органом порядка расторжения контракта с ФИО1 в материалах дела не имеется и истцом не оспаривается.

Доводы ФИО1 о составлении заявления о прекращении своих полномочий в отсутствие у него такого намерения, при рассмотрении дела подтверждения не нашли. Представленные истцом публикации в СМИ и переписка не свидетельствуют о том, заявление было написано под давлением, что принятие решения ФИО1 о прекращении полномочий было вынужденным, носило недобровольный характер.

Выполнение главой поселения своих обязанностей по организации работы муниципальных казенных учреждений, парков отдыха, дома культуры, кинотеатра, стадиона, работ по благоустройству населенного пункта, дорожной деятельности, освещению, организации водо- и теплоснабжения, в том числе под контролем главы района, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы истца в указанном им аспекте.

Суд учитывает, что добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления, не требует подтверждения какими-либо органами, не обусловлено лимитированными сроками документального оформления. Срок рассмотрения заявления ФИО1 согласно Уставу Северского сельского заявления составляет не позднее 30 календарных дней со дня подачи заявления, и указан самим истцом в заявлении – на ближайшей сессии Совета Северского сельского поселения. Сам ФИО1 присутствовал на заседании Совета, подтвердил желание прекратить деятельность в должности главы, заявление об отставке до принятия представительным органом поселения решения о досрочном прекращении его полномочий не отозвал.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету Северского сельского поселения <адрес> о признании решения незаконным, восстановлении в должности главы Северского сельского поселения <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.Н. Лапшин