Постановление по делу № 5-16/2025 от 27.03.2025

Дело № 5-16/2025

УИД 11RS0014-01-2024-000897-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» марта 2025 года с. Корткерос

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., при секретаре судебного заседания Старцевой С.В., с участием защитника юридического лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский»), расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,

установил:

согласно протоколу ХХХ об административном правонарушении от 27.11.2024, составленного судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5, юридическое лицо – АМО МР «Корткеросский» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

14.02.2022 на основании исполнительного листа, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу №2-177/2020, в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство ХХХ (в настоящее время номер исполнительного производства ХХХ).

Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 08.04.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.06.2022, администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 08.09.2022, 22.11.2022, 09.02.2023, 25.04.2023, 11.07.2023 - к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 25.12.2023, 09.04.2024 - к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

17.06.2024 должнику вручено постановление от 13.06.2024 о назначении нового срока исполнения – до 01.08.2024. Должник предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

При этом, решение суда администрацией МО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 суду пояснил, что не согласен с привлечением к административной ответственности. При предыдущем рассмотрении дела были представлены все доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда. Кроме этого, в настоящее время имеется документ о приемке работ по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий от 21.02.2025. Также обращает внимание, что в настоящее время истекли сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель ФИО5 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исполнительного производства, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 18.01.2021 решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 10.12.2020 по делу № 2-177/2020, на администрацию МР «Корткеросский» возложена обязанность в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке, расположенном на территории МР «Корткеросский» в пределах следующих координат: № 6146"09,7" Е 05135"51,7", № 6146"08,0" Е 05135"51,6", № 6146"07,9" Е 05135"54,9", № 6146"08,7" Е 05135"57,5", № 6146"08,0" Е "05136"00,7", № 6146"07,3" Е 05136"04,6", N 6146"07,3" Е 05136"05,9" № 6146"07,8" Е 05136"07,9", № 6146"09,0" Е 05136"08,4", № 6146"10,2" Е 05136"08,2", № 6146"10,9" Е 05136"07,1", № 6146"11,5" Е 05136"04,8", № 6146"11,9" Е 05136"00,6", № 6146"10,9" Е 05135"57,0", № 6146"10,1" Е 05135"55,4", № 6146"09,8" Е 05135"52,4" (за исключением № 6146 10.1,1 Е 0513554,8; № 614609,6 Е 0513551,8; № 614608,1 Е 05135 51,7; № 614608, О Е 0513554,5), а также разработать проект рекультивации земель земельного участка, расположенного в пределах указанных координат, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

14.02.2022 в отношении должника возбуждено исполнительное производство ХХХ (ХХХ), полученное администрацией МО МР «Корткеросский» 15.02.2022.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 08.04.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Факт неоднократного привлечения к административной ответственности должника за неисполнение требований исполнительного документа, выданного в рамках вышеуказанного решения Корткеросского районного суда Республики Коми и возбужденного исполнительного производства, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Так, 29.06.2022 администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В последующем, юридическому лицу неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа. 08.09.2022, 22.11.2022, 09.02.2023, 25.04.2023, 11.07.2023 должник привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, к наказанию виде административного штрафа.

25.12.2023, 09.04.2024 администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

17.06.2024 должнику вручено постановление № 98011/24/107880 от 13.06.2024, вступившее в законную силу, о назначении нового срока исполнения решения суда – до 01.08.2024. Решение суда в установленный судебным приставом новый срок не исполнено.

Определением Корткеросского районного суда Республики Коми от 12.08.2024 администрации МР «Корткеросский» в предоставлении отсрочки было отказано.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, 27.11.2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО МР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из материалов дела и пояснений защитника юридического лица следует, что в рамках исполнения решения суда по делу №2-177/2020 между администрацией и ООО Торговая Компания «Трейд Поставка» 17.12.2021 был заключен договор на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка со сроком исполнения по 21.12.2022. Дополнительным соглашением от 17.02.2023 к указанному договору на выполнение работ от 17.12.2021 продлены сроки выполнения работ до 30.09.2023. Согласно справке об объемах выполненных работ имеется частичное проведение работ ликвидации свалки путем вывоза и утилизации части отходов. Администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета МО МР «Корткеросский» направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на исполнение решения Корткеросского районного суда Республики Коми № 2-177/2020. Для составления проекта бюджета МР «Корткеросский» администрация формировала реестр расходных обязательств на очередной финансовый год и пояснительные записки к нему, в которых отражаются расчеты денежных сумм и обоснование на выделение денежных средств из бюджета МР «Корткеросский», который направляется в адрес Управления финансов АМР «Корткеросский» для формирования проекта бюджета и его утверждения Советом МР «Корткеросский».

Согласно реестру расходных обязательств и пояснительных записок к ним на 2024 год отражены необходимые расходы на ликвидацию свалки по указанному решению суда в размере 10 000 000 руб. В 2024 году в бюджете района предусмотрены денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок, на инженерные изыскания и разработку проекта рекультивации несанкционированных свалок в размере 2 233 932,89 рублей, то есть в неполном испрашиваемом объеме для исполнения данного решения суда. Также администрация неоднократно обращалась в Совет МР «Корткеросский» с ходатайствами о выделении денежных средств на исполнение решения суда, в том числе после последнего привлечения к административной ответственности за неисполнение решения суда.

При этом, довод защитника о направлении заявлений о возможности выделения целевых средств на исполнение судебных решений в части ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы РК, а также сведений о проблемах исполнения консолидированного бюджета МР «Корткеросский» в Минфин РК, являются несостоятельными, поскольку данные действия были совершены должником до даты последнего привлечения к административной ответственности (09.04.2024).

В целях разработки проекта рекультивации земельного участка администрация в апреле и июне 2024 года размещала на сайте закупок электронные аукционы на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации по рекультивации земельного участка несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признано несостоявшимся.

В октябре 2024 года администрацией вновь размещен на сайте закупок аукцион на выполнение работ по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов». По результатам проведения электронного аукциона администрация 18.11.2024 заключила с ООО «Землемер» муниципальный контракт на выполнение работ по проведению инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов» ХХХ. По условиям указанного муниципального контракта ООО «Землемер» обязано выполнить работы инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий на объекте «Несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов» (земельный участок, расположенный с левой стороны автомобильной дороги «Подъезд к с. Корткерос» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Кудымкар-Пермь км 9+000)», в срок не позднее 05.05.2025.

Согласно представленному документу о приемке от 21.02.2025 следует, что вышеуказанные работы ООО «Землемер» выполнены и приняты администрацией МР «Корткеросский».

По смыслу закона объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает умышленное бездействие должника, направленное на неисполнение требований исполнительного документа.

С учетом пояснений защитника юридического лица, исследованных материалов дела и дополнительно представленных документов, установлено, что администрацией МО МР «Корткеросский» предпринимались определенные меры, направленные на исполнение решения суда, однако прихожу к убеждению, что они не были достаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

До настоящего времени судебное решение в полном объеме не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 01.08.2024, то есть юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью его исполнить.

При этом, отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются безусловным основанием для неисполнения судебного решения, и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Доводы защитника о принятии администрацией МР «Корткеросский» мер, направленных на ликвидацию отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, поскольку они противоречат судебному решению, о неисполнении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с резолютивной частью которого, на администрацию МР «Корткеросский» также возложена обязанность разработать проект рекультивации земельного участка, и проведения в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Таким образом, бездействие юридического лица – администрации МО МР «Корткеросский», не исполнившего исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку судебным приставом-исполнителем в постановлении от 13.06.2024 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2024, временем совершения административного правонарушения является 02.08.2024.

Прихожу к убеждению, что вина администрации МО МР «Корткеросский» в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении ХХХ от 27.11.2024, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, с учетом представленных суду защитником.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, наличие задолженности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, не будет соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанное свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский», ИНН <***>, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и, с применением ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<...>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья В.А. Мокрецов