Копия
Дело № 2а-1252/2023
УИД 48RS0018-01-2023-001585-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Поляковой О.М.
при ведении протокола помощником судьи Бурковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 о признании незаконным предписания №5 от 13.10.2023,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, главе администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 о признании незаконным предписания №5 от 13.10.2023, ссылаясь на следующее. 13.10.2023 в отношении ФИО1 было вынесено предписание №5 об устранении нарушений в сфере благоустройства и содержания территории сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. В указанном предписании не указаны: конкретный адрес места составления предписания, адрес участка, на котором необходимо устранить нарушения, его кадастровый номер, информация, в какой части участка и в каких размерах зарос сорной травой. Считает действия административного ответчика необоснованными, просит признать незаконным предписания №5 от 13.10.2023.
Административный истец ФИО1, ее представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям, дополнительно объяснили, что в собственности административного истца имеется 2 земельных участка в с. Пашково, сособственником является также ФИО4, в предписании не указано, какой именно участок необходимо привести в соответствие, тогда как уход за объектами ведется, участки находятся в надлежащем состоянии.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, глава администрации ФИО2, извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились, ходатайств не заявляли.
Выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п. 2.5.7 Правил благоустройства сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, принятых Решением Совета депутатов сельского поселения Пашковский сельсовет от 01.09.2017 г. № 28/67 собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений; обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования на зеленые насаждения мусора, строительных материалов, изделий, конструкций; производить комплексный уход за газонами, систематический покос газонов и иной травянистой растительности на территории муниципальных образований, а также за пределами муниципальных образований на территории, прилегающей к объектам.
Собственники домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории (п. 2.15.1 Правил).
Собственники объектов капитального строительства (помещений в них) несут бремя содержания прилегающей территории: если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством, то в пределах сформированных границ земельных участков, а также 30 метров от границ земельных участков; если границы земельного участка установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ земельного участка, установленных землеустроительной или технической документацией, а также 30 метров от границ земельных участков; если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, не установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах 30 метров от границ объектов капитального строительства, если иное расстояние прилегающей территории не установлено органом местного самоуправления (п. 2.22 Правил).
Из материалов дела следует, что 13 октября 2023 года должностным лицом администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 выдано предписание №5 об устранении нарушений в сфере благоустройства и содержания территории сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, согласно которому в нарушение пункта 2.5.7 Правил содержания территорий и элементов внешнего благоустройства сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области земельный участок, являющийся собственностью ФИО1 и находящийся на территории поселения, зарос сорной травой.
Не согласившись с указанным предписанием, административный истец обратилась с настоящим иском.
Согласно Порядку осуществления контроля за исполнением Правил благоустройства территорий сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, утвержденному Постановлением администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района №10 от 16.04.2019, контроль за исполнением Правил благоустройства осуществляется в форме мониторинга территорий сельского поселения и элементов благоустройства, с фиксацией выявленных нарушений.
При выявлении нарушения Правил благоустройства должностными лицами администрации сельского поселения Пашковский сельсовет выдается (вручается) предписание об устранении нарушения Правил благоустройства (далее - Предписание), контролируется его исполнение и принимаются меры по привлечению лиц, не исполнивших Предписание, к административной ответственности в установленном законом порядке.
Предписание администрации сельского поселения Пашковский сельсовет об устранении нарушения Правил благоустройства - обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени администрации сельского поселения Пашковский сельсовет юридическому лицу, должностному лицу или гражданину и содержащий законные требования по устранению нарушений Правил благоустройства.
Предписание составляется в двух экземплярах, один из которых остается в администрации сельского поселения Пашковский сельсовет, второй экземпляр вручается (выдается) лицу, ответственному за устранение нарушения, либо его представителю, о чем делается пометка в Предписании.
При невозможности личного вручения Предписание может быть направлено лицу, ответственному за устранение нарушения по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания.
Предписание должно иметь порядковый номер, который присваивается при регистрации в журнале учета выданных предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территорий сельского поселения Пашковский сельсовет (далее - журнал учета) по форме (приложение N 3).
Должностное лицо, вручившее (выдавшее) Предписание, не позднее трех рабочих дней после истечения срока, установленного в Предписании для устранения нарушения, осуществляет контроль за выполнением Предписания, для чего проводит повторный осмотр территории, элементов благоустройства на предмет устранения ранее выявленных и указанных в Предписании нарушений Правил благоустройства.
В случае устранения выявленных нарушений контроль за исполнением выданного (врученного) Предписания считается оконченным, о чем делается пометка в журнале учета.
В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения Предписания материалы по выявленному нарушению (акт осмотра территории, элементов благоустройства, фотографии, Предписание и другие материалы) направляются в административную комиссию Усманского муниципального района для составления протокола об административных правонарушениях в соответствии со статьей 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, для решения вопроса о привлечении лица, ответственного за исполнение предписания к административной ответственности.
Из текста оспариваемого предписания следует, что административному истцу необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 28 октября 2023 года.
Вместе с тем, в предписании №5 от 13.10.2023 не указано, на каком земельном участке административному истцу необходимо устранить нарушения.
Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные на территории Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области: земельный участок с КН 48:16:1160201:86, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, под летним лагерем, общая долевая собственность, доля в праве 5/6, земельный участок с КН 48:16:1160301:7, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, под зданием молочной фермы, общая долевая собственность, доля в праве 5/6.
Однако безусловных доказательств того, что выявленное нарушение в виде зарастания земельного участка сорной травой образовалось в результате действий именно административного истца, и предписание об устранении выявленных нарушений выдано в отношении надлежащего субъекта, суду не представлено.
В рассматриваемом предписании административным ответчиком не указано, какие именно действия и на каком земельном участке должно совершить лицо для устранения выявленных нарушений, что является самостоятельным основанием для признания такого предписания недействительным.
Кроме того, суд обращает внимание, что ссылка в предписании на привлечение лица к административной ответственности по ст. 5.14 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в случае уклонения или несвоевременного исполнения предписания, необоснованна, поскольку ст. 5.14 признана утратившей силу на основании Закона Липецкой областиот 25 октября 2022 года N 215-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях».
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить предписание №5 «Об устранении нарушений в сфере благоустройства и содержания территории сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области» от 13 октября 2023 года, выданное в отношении ФИО1.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: О.М. Полякова
Решение в окончательной форме принято 11.12.2023
Судья О.М. Полякова
Копия верна. Судья: О.М. Полякова
УИД 48RS0018-01-2023-001585-92 Решение не вступило в законную силу 11.12.2023.
Подлинник решения находится в материалах дела №2а-1252/2023.
Помощник судьи А.В. Буркова