УИД 10RS0007-01-2025-000031-14

Дело № 5-2/2025

Лоухский районный суд Республики Карелия

(186660, <...>)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года пгт Лоухи

Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Поращенко Г.Л.,

при ведении протокола помощником ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница», зарегистрированного по адресу: Республика Карелия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница», при осуществлении медицинской деятельности без извлечения прибыли, по адресу: ..., в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, грубо нарушило лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности, выразившиеся в нарушении:

пунктов 3,4,6, пп. «г» п.17 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, определенных групп взрослого населения, утвержденного приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н (далее - Порядок № 404н), в части непроведения профилактического медицинского осмотра пациентов в рамках диспансерного наблюдения (при проведении первого в текущем году диспансерного приема (осмотра, консультации); в невыполнении медицинскими работниками приемов (осмотров, консультаций), включенных в перечь, исследований и иных медицинских вмешательств, проводимых в рамках профилактического медицинского осмотра и первого этапа диспансеризации, определенных в соответствии с пунктами 16-18 настоящего порядка и приложением №2 к настоящему порядку; в отсутствии установления диагноза по результатам проведенной диспансеризации врачом-терапевтом.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия в судебное заседании не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело без участия представителя административного органа.

Представитель ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 чт. 19.20 КоАП РФ, признал. При назначении наказания просил учесть: тяжелое материальное положение бюджетного учреждения, некомплектность штата медицинского учреждения. Указал, что фактически профилактические мероприятия врачами больницы при диспансеризации проведены, но не отражены в медицинской документации пациентов.

Заслушав представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в ходящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Медицинская деятельность) подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (далее - Положение), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. «а», «б» и «г» п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; (пункт 6 Положения).

Установлено в ходе рассмотрения дела, что ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия проведена внеплановая проверка, согласованная первым заместителем прокурора Республики Карелия, в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, в связи с выявлением индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Проверкой установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница», при осуществлении медицинской деятельности без извлечения прибыли, по адресу: ..., в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, грубо нарушило лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности, выразившиеся в нарушении: пунктов 3,4,6, пп. «г» п.17 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации, определенных групп взрослого населения, утвержденного приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н (далее - Порядок № 404н), в части непроведения профилактического медицинского осмотра пациентов в рамках диспансерного наблюдения (при проведении первого в текущем году диспансерного приема (осмотра, консультации); в невыполнении медицинскими работниками приемов (осмотров, консультаций), включенных в перечь, исследований и иных медицинских вмешательств, проводимых в рамках профилактического медицинского осмотра и первого этапа диспансеризации, определенных в соответствии с пунктами 16-18 настоящего порядка и приложением №2 к настоящему порядку; в отсутствии установления диагноза по результатам проведенной диспансеризации врачом-терапевтом.

Факт совершения ГБУЗ «Лоухской ЦРБ» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении Номер от ХХ.ХХ.ХХ, составленным в отношении ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ХХ.ХХ.ХХ в отношение ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» в которой указаны лицензируемые виды деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношение ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ»; выпиской о проведении документарной проверки от ХХ.ХХ.ХХ; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от ХХ.ХХ.ХХ; решением ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия; актом документарной проверки ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия, проведенной в отношение ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ»Номер от ХХ.ХХ.ХХ; предписанием Номер от ХХ.ХХ.ХХ, выданным ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия в адрес ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» об устранении выявленных в ходе проверки нарушений; копиями медицинских карт пациентов Номер, – жителей ..., являвшихся предметом проверки.

Изложенные доказательства считаю относимыми и достоверными, поскольку они согласуются между собой, последовательны, непротиворечивы, получены в соответствии с требованиями административного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, на основании исследованных доказательств, что ГБУЗ РК «Лоухская ЦРБ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых наступает административная ответственность, однако, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница», квалифицирую по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего наказание, суд признает повторное совершение однородного правонарушения (постановление Лоухского районного суда Республики Карелия от 20.05.2024 по административному делу №5-6/2024).

Оснований для назначения меры административного наказания в виде предупреждения, менее минимального размера предусмотренного санкцией данной статьи не усматривает, а также для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, учитывая обстоятельства дела, наличия отягчающего вину обстоятельства, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание характер правонарушения, совершенного юридическим лицом, являющимся бюджетным учреждением, наличие отягчающего обстоятельства, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9.-29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница», зарегистрированное по адресу: Республика Карелия, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ххх ххх (...) рублей.

Перечислить штраф на следующие реквизиты: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия) ИНН <***>, № счета: 40102810945370000073 Банк: отделение - НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск, л/с <***>, БИК 018602104, КПП 100101001, ОКТМО 86701000, казначейский счет 03100643000000010600, КБК 060 1 16 01191 01 0020 140, в срок 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1.3-3 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Поращенко