Дело № 2а-7911/2023
УИД: 50RS0052-01-2023-009156-68
Решение
Именем Российской Федерации
08 декабря 2023 года г.о. Щелково, Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,
при ведении протокола помощником судьи Перфильевой З.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.<адрес> о признании решения незаконным,
Установил:
ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации г.о.Щелково Московской области о признании решения незаконным.
В обоснование требований указано, что ФИО1, на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами: №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № с категорией –земли населенных пунктов и видом разрешенного использования – для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности общей площадью 2 677 кв.м. по адресу: <адрес>, ВВА им. ФИО4. Собственником земельного участка является Администрация г.о.<адрес>. В августе 2023 года ФИО1 обратилась за получением государственной услуги с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ решением №Р№ ей было отказано в представлении государственной услуги. Причиной отказа указано, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №. Площадь здания с кадастровым номером № превышает его площадь, которая указана в ЕГРН. Вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию. Объект капитального строительства возведен без разрешения, зарегистрирован в ЕГРН по декларации. Полагая решение административного ответчика незаконным, административный истец указывает, что осмотр земельного участка проводился визуально и без ее участия, вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению. Решение административного ответчика нарушает ее исключительное право на приобретение в собственность земельного участка.
Просит:
- признать незаконным решение Администрации г.о.<адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена без проведения торгов в собственность за плату» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№.
- обязать Администрацию г.о.<адрес> заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 677 кв.м. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель ФИО7, действующая на основании доверенности (копия в деле) административный иск поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле) просила в удовлетворении административного иска отказать. В материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Комитета архитектуры и градостроительства <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> не явились, извещены.
Выслушав явившихся, лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 ЗК РФ особенностями.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно п.п. 6 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами: №. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены здания: 50№20 (л.д.61-67).
ФИО6 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2677 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение военно-воздушной академии, адрес: <адрес>, Щёлковский район, р.<адрес>, ВВА им ФИО4.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Администрация г.о.<адрес> отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. В качестве оснований к вынесению решения указано:
Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно заявлению, на земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 50№ Однако согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены нежилые здания с кадастровыми номерами № При этом, согласно осмотру земельного участка, фактическая площадь здания с кадастровым номером № превышает его площадь, указанную в ЕГРН(п. 13.2.4.Административного регламента).
2 Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Подпунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно заявлению, на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «под размещение военно-воздушной академии» расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №, №. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, наименование здания с кадастровым номером № – «Здание: металлическое хранилище». Согласно осмотру, на земельном участке расположены 3 здания, одно из которых используется как склад, 2 других здания, в настоящее время, не используются. Учитывая изложенное, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
3 Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация). В представленных административным истцом документах отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №
В материалы дела административным ответчиком представлен акт осмотра с фотографиями спорного земельного участка, из которого следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, что не оспаривалось стороной административного истца, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с п. 13.2.16 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 №15ВР-883, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является следующее обстоятельство: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию
Поскольку спорный земельный участок используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, что в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, решение административного ответчика не подлежит отмене.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.<адрес> о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.
Судья М.Б. Левченко
Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2023