Решение по делу № 2А-117/2022 от 12.12.2022 - о признании не законными действий/бездействия в части не предоставления ответа на обращения от <дата> и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания в размере 60 000 рублей.

Дело № 2а – 117/2022

УИД: 54RS0012-01-2021-002954-98

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 декабря 2022 года село Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными действий/бездействия в части не предоставления ответа на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными действий/бездействия в части не предоставления ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания в размере 60 000 рублей, обратился ФИО4, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО4 содержался в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался с жалобой к ВриО начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО ФИО1. заявление и жалоба были приняты представителем ИУ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем была получена расписка за его подписью.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец до момента обращения в суд не получил ответа на свое заявление и жалобу адресованные к руководству ИУ.

Считает, что его обращения остались без рассмотрения.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК и гл. III п. 13 ПВР ИУ – осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрарции учреждения или органа исполняющего наказание

В соответствии с п. 42 Европейских пенитенциарных правил – каждый заключенный должен иметь возможность в любой день подать прошение, либо жалобу директору УИ или лицу его замещающему.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с гл. XIII п. 67 ПВР, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки.

В силу п. 42.4 Европейских пенитенциарных правил, каждое прошение, жалоба, адресованные или переданные пенитенциарным органам власти, подлежат незамедлительному рассмотрению и ответ своевременно сообщается заключенному.

Считает, что грубейше нарушен Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» со стороны администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно справки старшего инспектора канцелярии ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО ФИО2

Согласно электронному документообороту СЭД УИК за ДД.ММ.ГГГГ, обращения осужденного ФИО4 для регистрации не поступали.

От сюда следует его обращения от ДД.ММ.ГГГГ были потеряны сотрудниками администрации ИУ, в связи с чем остались без внимания.

Полагает, что присутствует нарушение ст. 8 Европейской конвенции, каждый имеет право на уважение его корреспонденции.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Административный истец ФИО4 приходит к выводу, что не законным действием во взаимодействии с бездействием неоднократным по аналогичным грубейшим нарушениям законодательства РФ, так и международным договорам администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части нарушения права на уважение его корреспонденции, то есть утрата обращений от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение права на обращение к руководству администрации учреждения. Не предоставление ответа на обращения, являются безусловно не законными.

Следовательно администрацией ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО нарушены условия содержания ФИО4 в исправительном учреждении, а потому в его пользу подлежит взыскание компенсации за неоднократные аналогичные нарушения условий содержания.

Согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ в деятельности учреждения выявлялись аналогичные нарушения закона, вынесены представления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не смотря на уже принятые меры прокурорского реагирования, действенных мер к устранению нарушений закона администрацией не принимается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей сотрудниками учреждения, отсутствие надлежащего ведомственного контроля со стороны руководства учреждения.

Полагает, что суд будет исходить из принципа разумности и справедливости, нарушение на момент рассмотрения дела не устранено, считает определить ему обоснованную компенсацию в размере 116 000 рублей.

Просит суд признать не законными действия администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не предоставления ответа на обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в пользу ФИО4 компенсацию за нарушения условий содержания в исправительном учреждении, а именно: за нарушение права на переписку, за нарушение права на обращение, за нарушении права на уважение корреспонденции в размере 60 000 рублей.

В судебное заседание ФИО4 не явился, но просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, он же представитель ФСИН России в судебном заседании показал, что административные ответчики исковые требования ФИО4 не признают и просят суд в их удовлетворении отказать по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что административные исковые требования ФИО4, не подлежат удовлетворению.

Свидетель ФИО3 суду показал, что осужденный ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО. В период его отбывания наказания он неоднократно принимал от него заявления и жалобы под расписки. Все принятые от ФИО4 заявления и жалобы он передавал в канцелярию ИУ. Расписки он заполнял полностью своей рукой, ФИО4 только ставил свою роспись. ДД.ММ.ГГГГ он ФИО4 ни какой расписки не давал. В расписке представленной суд дата имеет признаки исправления и написана не его рукой.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.70 КАС РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.

Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела. Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения.

Согласно ч.4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как установлено ст.15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Как видно из материалов дела ФИО4 представлена суду копия расписки (л.д.12) из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО ФИО3 от него было принято заявление и жалоба, адресованные Врио начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России ФИО1.

Из копии расписки явно видно, что в дате выдачи этой расписки имеются следы исправления (число и месяц).

Как видно из поступившего в суд ответа из прокуратуры Новосибирской области (л.д.97), ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Новосибирской области поступила жалоба ФИО4 датированная ДД.ММ.ГГГГ. Указанная жалоба со всеми приложенными документами ДД.ММ.ГГГГ направлена для рассмотрения в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Из представления Куйбышевского прокурора по надзору за исполнением законов в ИУ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проводилась проверка по факту не дачи ответа осужденному ФИО4 по расписке от ДД.ММ.ГГГГ, а не по расписке от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа поступившего в суд из ГУФСИН России по НСО за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подлинник расписки от ДД.ММ.ГГГГ им от осужденного ФИО4 не поступал.

Таким образом, собранные по делу доказательства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными действий/бездействия в части не предоставления ответа на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания в размере 60 000 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Первушин Ю.Н.