Дело № 2-80/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1, действующего на основании доверенности №УФС-Д-61 от 19.09.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО2 об изъятии земельного участка путем прекращения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства Брянской области изначально обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка путем прекращения права собственности.

В обоснование своих требований истец указал, что ответчику ФИО2 с 20.02.2018г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) в период с 2018 года по 2024 год неоднократно проводились проверки, в ходе которых были выявлены нарушения требований земельного законодательства, а именно зарастание земельного участка однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, отсутствие следов проведения агротехнических мероприятий и выпаса скота. На части земельного участка видны следы ведения земляных работ, а также имеется старая карьерная выемка, поросшая древесно-кустарниковой растительностью. В связи с неиспользованием земельного участка для сельскохозяйственного производства ФИО2 выносились предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства (№ БР-ЗН-0873-010/18 от 07.08.2018г, № БР-ЗН-1066-001/19 от 16.05.2019г., № БР-ЗН-1066-016/19 от 08.11.2019г., № БР-ЗН-1066-002/20 от 28.08.2020г., № БР-ЗН-0142-012/21 от 17.05.2021г., № БР-ЗН-0140-001/22 от 21.01.2022г.). Предписания ответчиком не выполнены, при этом в целях предоставления возможности устранить выявленные нарушения земельного законодательства собственнику земельного участка неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения предписаний.

Кроме того, постановлениями Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям № БР-ГР-ЗН-0700-071/18 от 12.09.2018г., судебными актами по делам № от 10.07.2019г., № от 10.01.2020г., № от 28.10.2020г., № от 30.07.2021г., № от 07.10.2024г. вступившими в законную силу, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение законных предписаний органа государственного контроля (надзора) с назначением наказания в виде административного штрафа.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд изъять принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, путем прекращения права собственности; реализовать указанный земельный участок путем продажи с публичных торгов; установить способ определения начальной цены продажи изъятого земельного участка с кадастровым №. м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, исходя из его рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ФИО1 просил удовлетворить исковые требования, поскольку ФИО2 не использует земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства по целевому назначению.

Представители Департамента сельского хозяйства Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства (л.д.204, 205), в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, признав исковые требования (л.д.187).

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 Закона Брянской области от 29.12.2010г. № 113-Ф3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», собственники земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категорией земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 6 Закона Брянской области от 29.12.2010г. №113-3 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», собственники земельных участков обязаны проводить, в том числе, и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст. 6 Федерального закона 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 ЗК РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства РФ, согласно которому ими являются следующие признаки: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

В силу п. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по вышеуказанным основаниям может осуществляться при условии не устранения указанных фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В соответствии с п. 7 ст. 6 названного Федерального закона, в случае не устранения правонарушений в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 6 этого же Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

Судом установлено, что Департамент сельского хозяйства Брянской области являясь исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области в пределах своих полномочий обратился в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 09.06.2006г. № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.04.2025г. (л.д.210-211).

В рамках государственного земельного надзора Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в период с 2018 года по 2024 год неоднократно проводило плановые выездные проверки, в ходе которых были выявлены нарушения требований земельного законодательства по использованию ответчиком вышеуказанного земельного участка: зарастание земельного участка однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, отсутствие следов проведения агротехнических мероприятий и выпаса скота, то есть неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства и целей, связанных с осуществлением сельскохозяйственного производства, на части земельного участка видны следы ведения земляных работ, а также имеется старая карьерная выемка, поросшая древесно-кустарниковой растительностью. (Акты проверок от 07.08.2018г. № БР-ГР-ЗН-194, от 16.05.2019г. № БР-ГР-ЗН-050, от 08.11.2019г. № БР-ГР-ЗН-205, от 28.08.2020г. № БР-ГР-ЗН-048, от 17.05.2021г. № БР-ГР-ЗН-063, от 21.01.2022г. № БР-ЗН-001, от 15.07.2024г. № БР-ЗН-545) (л.д.37-40, 56-64, 76-84, 94-102, 112-120, 132-141, 152-160).

По результатам данных проверок ФИО2 выносились предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в том числе № БР-ЗН-0873-010/18 от 07.08.2018г., № БР-ЗН-1066-001/19 от 16.05.2019г., № БР-ЗН-1066-016/19 от 08.11.2019г., № БР-ЗН-1066-002/20 от 28.08.2020г., № БР-ЗН-0142-012/21 от 17.05.2021г., № БР-ЗН-0140-001/22 от 21.01.2022г., которые ответчиком не исполнены (л.д.41-42, 65-66, 85-86, 103-104, 121-122, 142-143).

Ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения предписаний в целях предоставления возможности устранения выявленных нарушений (решения от 18.05.2022г., 24.10.2022г., 18.09.2023г. (л.д.144-149),

Согласно постановлению начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № БР-ГР-ЗН-0700-071/18 от 12.09.2018г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> руб. (л.д.43-50).

Из постановления мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10.07.2019г. по делу № следует, что ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <...> руб. (л.д.67-70).

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска от 10.01.2020г. по делу № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб. (л.д.87-89).

По постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска, мирового судьи судебного участка № 17 Советского судебного района г. Брянска от 28.10.2020г. № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб. (л.д.105-107).

07.10.2024г. постановлением мирового судьи судебного участка № 190 района Фили-Давыдково г. Москвы № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <...> руб. (л.д.163-164).

Вышеуказанные постановления должностного лица и мировых судей ответчиком ФИО2 не обжаловались и вступили в законную силу.

Таким образом, представленными в суд доказательствами, подтверждается факт ненадлежащего использования ответчиком ФИО2 земельного участка с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>.

Исходя из норм закона, основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для принудительного изъятия земельного участка для продажи его с публичных торгов в связи с его неиспользованием.

При установлении способа определения начальной продажной цены изъятого земельного участка посредством продажи с публичных торгов суд приходит к следующему.

По общим правилам ст. 281 ГК РФ за изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 13 ст. 54.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В силу п. 8 той же статьи если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения требуется проведение мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину, равную стоимости проведения этих мероприятий, но не более чем на 30 процентов.

Как предусмотрено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

Таким образом, требование истца об установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка и продажи его с публичных торгов, исходя из его рыночной стоимости соответствует установленному порядку.

При этом суд отмечает, что в решении указывается способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах, как того требуют положения п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определение действительной рыночной стоимости, равно как и проверка отчетов об оценке не являются предметом рассмотрения в рамках заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемого земельного участка с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, на публичных торгах при продаже является его рыночная стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку в связи с характером заявленных требований в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.21 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, то в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <...> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области удовлетворить.

Изъять принадлежащий ФИО2 (паспорт №, выдан ДАТА.) земельный участок с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, путем прекращения права собственности.

Земельный участок с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, реализовать путем продажи с публичных торгов.

Установить способ определения начальной цены продажи земельного участка с кадастровым №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, исходя из его рыночной стоимости, определенной Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО2 (паспорт №, выдан ДАТА.) в доход бюджета Севского муниципального района Брянской области государственную пошлину в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Севский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2025 года

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина