Дело № 2а-466/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года с. Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Манжеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по содержанию и обустройству дорог в границах муниципального образования, в частности автомобильная дорога: подъезд от автомобильной дороги федерального значения подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 «Каспий» (Р-22 «Каспий») из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к п. Кировский (далее – подъезд к п. Кировский) на всей протяженности не имеет горизонтальной разметки, в том числе обозначающей край проезжей части, границы полос движения, дорожные знаки, имеются многочисленные дефекты асфальтного покрытия (выбоины, проломы), предельные размеры которых превышают длину 20 см и глубину 13 см, затрудняющие встречный разъезд транспортных средств и их движение с разрешенной скоростью. Учитывая, что непринятие мер по содержанию и обустройству дорог в границах муниципального образования затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасность, охрану их жизни и здоровья участников дорожного движения как водителей, так и пешеходов, прокурор просит признать бездействие администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Сарпинского РМО) по содержанию и обустройству дорог местного назначения незаконным и возложить обязанность по устранению выявленных нарушений в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор Бивеев С.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Сарпинского РМО Р.О.В.. возражала против удовлетворения иска, сославшись на доводы, указанные в отзыве на иск, в котором указано, что из-за недостаточности бюджетных ассигнований в муниципальном дорожном фонде Сарпинского РМО на 2022 год для проведения ремонта подъезда к п. Кировский органом местного самоуправления принято решение в 2022 году произвести капитальный ремонт иных дорог, расположенных в с. Садовое и с. Уманцево. Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие по ремонту автомобильной дороги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 7 Устава Сарпинского РМО к вопросам местного значения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в том числе в границах населенных пунктов поселений, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрической транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, в том числе и в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в частности: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные вооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по содержанию и обустройству дорог местного значения, потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения, а также угрозу повреждения транспортных средств.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, согласно распоряжению Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога подъезд к п. Кировский передана из собственности Республики Калмыкия в муниципальную собственность Сарпинского РМО.

Решением Собрания депутатов Сарпинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный подъезд автомобильной дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сарпинского РМО.

Обследованием эксплуатационного состояния улично-дорожной сети указанного подъезда, проведенным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД РФ «Сарпинский» установлено, что на всем протяжении подъезда отсутствует горизонтальная разметка, в том числе обозначающая край проезжей части, границы полос движения, дорожные знаки, имеются многочисленные дефекты асфальтного покрытия (выбоины, проломы), предельные размеры которых превышают длину 200 см и глубину 13 см, затрудняющие встречный разъезд транспортных средств и их движение с разрешенной скоростью. Текущее неудовлетворительное состояние автодороги способствует дорожно-транспортным происшествиям, может стать причиной имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Сарпинского РМО прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Предписано принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин их способствующих, путем проведения ремонта автомобильной дороги подъезд к п. Кировский.

Указанное свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства в области безопасности дорожного движения.

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по содержанию и обустройству дороги местного значения создает угрозу безопасности участников дорожного движения, а также угрозу повреждения транспортных средств.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в достаточном количестве денежных средств на ремонт дороги подъезд к п. Кировский и проведении в 2022 году капитального ремонта дорог по иным адресам подлежат отклонению, поскольку отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств не освобождает от возложенной на него законом обязанности по обустройству автомобильной дороги в соответствии с необходимыми требованиями.

Не свидетельствуют об обратном и доводы представителя административного ответчика об отсутствии со стороны администрации бездействия по ремонту дороги ввиду направления запросов об оказании содействия по ремонту автомобильной дороги, а также обследования участка автомобильной дороги сотрудниками ГИБДД, поскольку указанные мероприятия были выполнены органом местного самоуправления непосредственно после предъявления прокурором настоящего административного искового заявления в суд, то есть ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что состояние автомобильной дороги подъезд к п. Кировский не соответствует параметрам, предусмотренным упомянутым ГОСТ Р 50597-2017, а также ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и свидетельствует о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Сарпинского РМО соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174-180, 187 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по содержанию и обустройству автомобильной дороги – подъезд от автомобильной дороги федерального значения подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 «Каспий» (Р-22 «Каспий») из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к п. Кировский Сарпинского района Республики Калмыкия незаконным.

Возложить на администрацию Сарпинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги – подъезд от автомобильной дороги федерального значения подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 «Каспий» (Р-22 «Каспий») из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к п. Кировский Сарпинского района Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 07 ноября 2022 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов