Решение по делу № 2А-291/2025 от 29.07.2025 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело №2а-291/2025 г.

УИД № 69RS0023-01-2025-000469-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Меркушевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташков

15 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с требованиями санитарного законодательства контейнерной площадки и возложении обязанности организовать мероприятия по приведению в соответствии с санитарными требованиями контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями», в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Осташковского муниципального округа, выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие сп.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, твердого (асфальтовое, бетонное)покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, мест (площадок) накопления ТКО-контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ д.Свапуще (в районе кладбища);

- обязать Администрацию Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» Осташковского муниципального округа принять меры по организации мероприятий по приведению в соответствии с п.3Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, мест (площадки) накопления ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ д.Свапуще (в районе кладбища), а именно по обеспечению твердого (асфальтовое, бетонное)покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в срок до 01.09.2026 года.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации Осташковского муниципального округа выявлены нарушения требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ д.Свапуще (в районе кладбища).

Указывает, что постановлением Администрации Осташковского городского округа №1235 от 23.07.2019 года утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Осташковского городского округа, согласно которому место (площадка) накопления ТКО в д.Свапуще (в районе кладбища) включена в реестр.

В ходе проверки установлено, что место (площадка) накопления отходов в д.Свапуще (в районе кладбища) Осташковского муниципального округа Тверской области, не соответствует санитарным правилам и нормам, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

В нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: Осташковский муниципальный округ в д.Свапуще (в районе кладбища) не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях устранения выявленных нарушений 24.02.2025 года №38-2025 в Администрацию Осташковского муниципального округа было внесено представление «Об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления».

Согласно информации Администрации Осташковского муниципального округа от 06.03.2025 года №1262-13 обустройство контейнерной площадки в д.Свапуще (в районе кладбища) запланировано на 2027 год.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Осташковского муниципального округа в вопросах организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Осташковского муниципального округа, в части организации мест (площадок) размещения ТКО, что является незаконным.

Поскольку ненадлежащая организация сбора ТКО, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 23 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Меркушева О.А. обстоятельства и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен в установленном законом порядке. В письменном отзыве представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просила о разбирательстве дела в отсутствие ответчика, простив заявленных прокурором административных исковых требований не возражала, указав, что в настоящее время проводятся мероприятия по включению указанного объекта в программу софинансирования в рамках реализации программы поддержки местных инициатив Тверской области на 2026 год (л.д.52-53).

Представитель административного ответчика МКУ «Управление сельскими территориями» Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, возражений относительно заявленных требований не представил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.51).

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, возражений относительно заявленных требований не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавохозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с Конституцией РФ, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу п.24, п. 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Материалами дела установлено, что п.27 ст.9 Устава Администрации Осташковского муниципального округа, утвержденного решением Осташковской городской Думы от 13.12.2024 года №123 к вопросам местного значения Осташковского муниципального округа в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.38 п.2 ст.36 Устава в пределах своих полномочий Администрация Осташковского муниципального округа участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 23.07.2019 года №1235 утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа.

Согласно приложению №1 указанного Постановления в д.Свапуще (в районе кладбища) имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованное 5 контейнерами объемом 0,8 м3.

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3)на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.2.10 СанПиН 2.1.3678-20"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44) контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Согласно п.2 ст.1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Решением Осташковской городской Думы от 27.09.2018 года №162 утверждены Правила благоустройства территории Осташковского городского округа (далее - Правила).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройство территорий общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) осуществляется лицами, ответственными за содержание территории, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п.п.6.26, 6.30-6.34 Правил порядок организации площадки для размещения контейнеров, бункеров-накопителей включает в себя, в том числе оборудование места под обустройство площадки в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для сбора ТКО, в том числе для сбора стекла, макулатуры, пластика.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5-10% в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера.

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном порядке.

В связи с обращением ФИО5 в Осташковскую межрайонную прокуратуру последней проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории населенного пункта д.Свапуще (в районе кладбища) Осташковского муниципального округа Тверской области.

24.02.2025 года Осташковским межрайонным прокурором в администрацию Осташковского муниципального округа было внесено представление «Об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления»№38-2025.

Согласно информации администрации Осташковского муниципального округа от 06.03.2025 года №1262-13 обустройство контейнерной площадки в д.Свапуще (в районе кладбища) запланировано на 2027 год (л.д.38-39).

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что контейнерная площадка для сбора ТКО расположенная в д.Свапуще (в районе кладбища) Осташковского муниципального округа Тверской области не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствие ограждения не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, с момента утверждения реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа (июль 2019 года) Администрацией Осташковского муниципального округа не принимались меры по оборудованию места (площадки)накопления твердых коммунальных отходов в д.Свапуще (в районе кладбища) Осташковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность, что является основанием для признания исковых требований прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, принимая во внимание, что для исполнения обязанностей возложенных судом, т.е. для принятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН требуется значительный период времени, суд, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, требований разумности и справедливости, считает необходимым установить срок до 31.12.2026 года.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с требованиями санитарного законодательства контейнерной площадки и возложении обязанности организовать мероприятия по приведению в соответствии с санитарными требованиями контейнерной площадки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями», выразившееся в не принятии мер по организации мероприятий, направленных на обеспечение в соответствие с п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, мест (площадок) накопления ТКО-контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ д.Свапуще (в районе кладбища).

Обязать административных ответчиков Администрацию Осташковского муниципального округа, МКУ «Управление сельскими территориями» принять меры по организации мероприятий по приведению в соответствие с п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, мест (площадки) накопления ТКО-контейнерной площадки, расположенной по адресу: Тверская область Осташковский муниципальный округ д.Свапуще (в районе кладбища), а именно по обеспечению твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 31.12.2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 июля 2025 года.

Судья Кокарева Н.А.