Дело №2а-2467/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г.Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Савиной Е.В.

При помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой ФИО5 к Администрации городского округа Щелково Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к администрации городского округа Щелково Московской области (далее также – Администрация), в котором просила признать незаконным решение Администрации от 15.12.2021 № об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № а также обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 три экземпляра подписанного Администрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование требований указано, что посредством портала государственных услуг Московской области она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, необходимый для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), который принадлежит ей на праве собственности.

Решением Администрации от 15.12.2021 № в предоставлении государственной услуги административному истцу отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли государственного лесного фонда, а также в связи с тем, что с запросом обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанное решение истец считает незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены.

Административный ответчик против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве (л.д.70-75), ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в связи с наличием в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) информации о пересечении границ земельного участка с иными лесничествами, также испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Заинтересованные лица Министерство обороны РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ в судебное заседание представителей не направили, извещены.

Из представленных Министерством обороны РФ в материалы дела письменных возражений следует, что заинтересованное лицо просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что спорный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда или землями Министерства обороны РФ; административным истцом не представлено доказательств согласования схемы расположения земельного участка с Министерством обороны РФ или подведомственными ему органами; лесной участок не может быть передан в частную собственность.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства площадью 85,8кв.м., степень готовности 14%, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, (объект №

Решением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Также администрацией указано, что с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование причин отказа в предоставлении госуслуги администрацией указано на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 29.11.2021, в соответствии с которым по данным ИСОГД Московской области, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами. В тоже время, согласно выписке из ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект незавершенного строительства, однако в ходе визуального осмотра наличие объекта не установлено.

Дополнительно администрацией рекомендовано ФИО1 обратиться в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ с заявлением об исключении из ИСОГД сведений о пересечении.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе разбирательства настоящего дела административный ответчик в нарушение положений указанной выше правовой нормы не представил доказательств отнесения испрашиваемого ФИО1 к предоставлению в аренду земельного участка (полностью или частично) к землям лесного фонда.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, расположен в <адрес>.

По информации Комитета лесного хозяйства Московской области земельный участок с кадастровым номером № не имеет наложения на земли лесного фонда.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № находится в границах <адрес>, в функциональной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского поселения Монино.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.

При таких данных наличие в ведомственных информационных системах сведений о пересечении границ участка с границами земель лесного фонда не могло послужить препятствием к предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040517:646 в аренду.

Программа ИСОГД МО введена в действие на основании Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 231/9. Данная программа носит ведомственный характер, и сами по себе данные, содержащиеся в данной программе, в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов не могут служить доказательством того, что земельный участок пересекает границы лесного фонда.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком и заинтересованными лицами таких документов не представлено.

Довод Министерства обороны РФ о том, что спорный участок относится к землям обороны, опровергается собранными по делу доказательствами. Кроме того, в возражениях заинтересованного лица речь идет о другом земельном участке – №, который к предмету спора не имеет никакого отношения.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № установлено, что первоначальным собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № являлось ООО «ФИО6», которое приобрело объекты федерального имущества (не завершенных строительством индивидуальных жилых домов (коттеджи), шифр № в количестве 123 шт.), находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № от 25.09.2006, заключенным между Специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества и ООО «ФИО7».

Земельный участок, на котором располагались объекты незавершенного строительства, входил в состав земельного участка кадастровый № общей площадью 15,86 га, выведенного из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации пос. Монино № от 13.07.1992 и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов № от 19.05.1992. Границы земельного участка кадастровый №, согласованы с командованием в/ч №, утверждены Постановлением Главы пос. Монино от 24.03.2004 г. №

Указанные решения, равно как и договор купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № от 25.09.2006, не признаны недействительным или утратившими силу, и не оспорены в установленном законом порядке.

Впоследствии (в 2013 году) земельный участок с КН № разделен, в результате образованы земельные участки под отдельными объектами незавершенного строительства (индивидуального жилищного строительства).

Статья 23 ЗК РСФСР от 25.04.1991 предусматривала, что изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № является частью земельного участка, выведенного из земель Министерства обороны, т.е. федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с действовавшим на тот момент их принятия законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Указание администрацией на отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершенного строительства, объективно ничем не подтверждено.

Согласно акту осмотра от 07.12.2021 земельный участок с кадастровым номером № запорошен снегом, в связи с чем не удается установить наличие объекта незавершенного строительства согласно выписке из ЕГРН

Одновременно из акта следует, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, что не препятствовало администрации убедиться в наличии объекта незавершенного строительства иным способом.

Иных оснований из статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, помимо изложенный в обжалуемом решении не указано и в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных в настоящем деле, обстоятельств, установленных в рамках дела №, суд полагает, что решение Администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 12.04.2023 года указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета 05.09.2022 года.

Однако данное обстоятельства не имеет существенного значения для рассмотрения дела, поскольку на момент принятия оспариваемого решения земельный участок с кадастровым номером № состоял на кадастровом учете.

Между тем суд не находит оснований для восстановления нарушенного права административного истца указанным им способом в силу следующего.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что судом при рассмотрении дела достоверно не установлено, что у административного ответчика не сохранена возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию городского округа Щелково в месячный срок с момента вступления в законную силу направить ФИО1 три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером № следует отказать.

В указанной части суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Щелково обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №

При новом рассмотрении заявления ФИО1 администрация обязана учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Петровой ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении требований Петровой ФИО9 об обязании Администрацию городского округа Щелково в месячный срок с момента вступления в законную силу направить ФИО1 три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером № - отказать.

Обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявление Петровой ФИО10 №

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Савина