дело №2-299/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нытва 17 мая 2023 года
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Корнева П.И.,
при секретареШильненковой О.С.,
с участием прокурора Дуброва С.Э.,
представителя ответчика МБДОУ детский сад «Березка» ФИО1,
представителя ответчика Управления образования администрации Нытвенского городского округа ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района к ответчику администрации Нытвенского городского округа, ответчику МБДОУ детский сад «Березка», Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Нытвенский районный суд Пермского края поступил иск прокурора к ответчику администрации Нытвенского городского округа, ответчику МБДОУ детский сад «Березка», Управлению образования администрации Нытвенского городского округа, о понуждении совершить определенные действия, направленные на устранения нарушений правил пожарной безопасности.
Прокурор с учетом изменений иск поддержал полностью.
Представитель ответчика администрации НГО просит провести процесс в его отсутствие, направил отзыв.
Представителя ответчика Управления образования и детского сада с иском не согласились.
Третьи лица надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте в суд не прибыли направлены ходатайство о проведении процесс в отсутствие представителей.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В качестве доказательств суду представлены материалы проверки прокуратуры в которых имеются обращения должностных лиц МЧС, сведения об объектах, паспорта на сигнализацию, договоры присоединения, сведения из ЕГРЮЛ распоряжения муниципалитета об утверждении устава МБДОУ,, Устав детского сада ( л.д.12-90), договоры об оказании услуг акты-наряды,( л.д.106-131), договор присоединения, постановление Правительства № 138-п о 28.02.2023, приказ № 53 от 16 мая 2022 ( л.д.143-153, 160-166, 170-179), сведения об объектах защиты, приказ № 10-04-04-к-5 от 31.01.2022 ( л.д.157-179,182), письмо МЧС, предостережение МЧС, акты проверок, журнал эксплуатации систем, решение Думы НГО № 125 от 20.12.2019 ( л.д.194-216).
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции
образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся работников образовательной организации.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам з муниципальных образовательных организациях (за исключение*! полномочий по финансовому обеспечению реализации основщ общеобразовательных программ в соответствии с федерал — государственными образовательными стандартами); со" реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных орг (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Статьей 3 закона определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; в случае, если положениями Закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 этого закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу его соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня его вступления в силу, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Закона № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (части 2 и 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемноконтрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с
дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, (ст.54, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.
Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации
систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479).
Судом установлено, что в здании МБДОУ Детский сад «Березка» п. Уральский по адресу: Нытвенский городской округ, <...>, пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре смонтированы в 2007 году.
Согласно сведениям об объекте защиты в здании МБДОУ Детский сад «Березка» п. Уральский по адресу: Нытвенский городской округ, <...>, установлен прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-16, а также 154 пожарных извещателей типа ДИП ИС.
Технической документацией производителя установлен срок службы прибора приемно-контрольного пожарной сигнализации ВЭРС-ПК-16 - 10 лет; пожарных извещателей типа ДИП ИС - 10 лет.
В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, в 2017 году (далее правила), замена приборов не произведена, осуществляется обслуживание сигнализации специалистами по договорам услуг.
Учредителем МБДОУ Детский сад «Березка» п. Уральский является муниципальное образование «Нытвенский городской округ».
Вместе с тем, в связи с состоянием охранных систем, неоднократно имели место ложные сигналы оборудования, которые приводили к необоснованным выездам представителей МЧС в дошкольное учреждение, что связано с необоснованными затратами бюджетных средств. В адрес учреждения в связи с этим, внесено предписание.
Доводы представителей ответчика со ссылкой на 54 пункт правил является не состоятельной, так как положения названного пункта приняты с целью снятия дополнительных избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности, в части исключения необходимости необоснованного демонтажа работоспособных систем противопожарной защиты ( см. Письмо МЧС России от 22.12.2021 N ИГ-19-3473 "О рассмотрении обращений").
Кроме того, в соответствии с 5.3.2.4, для изделий, использование которых по истечении определенного срока представляет опасность для жизни, здоровья людей, окружающей среды или может причинить вред имуществу граждан, должны устанавливаться сроки службы, по истечении которых изделие считается непригодным для использования по назначению (перечень таких изделий составляют в установленном порядке) "ГОСТ 2.114-2016. Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 30.08.2016 N 978-ст).
Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 1).
Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Определяя правила поведения руководителя организации по техническому обслуживанию средств противопожарной защиты объекта защиты, абзац четвертый пункта 54 Правил обязывает правообладателя объекта защиты обеспечить ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части 1 статьи 1, статье 4, частях 49, 50 статьи 147 определяет цели и сферу применения данного технического регламента, содержание технического регулирования в области пожарной безопасности, порядок проведения сертификации.
Федеральный закон "О техническом регулировании" в главе 4 регламентирует отношения, связанные с удостоверением соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов Евразийского экономического союза требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, а также требования к маркировке этих средств для обеспечения их свободного перемещения на территориях государств-членов (пункт 2). Технический регламент распространяется на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения, ограничения развития пожара и распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасения людей, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара (пункт 3). Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, согласно данному техническому регламенту, предназначены для предотвращения, снижения риска возникновения и развития пожара, ограничения распространения его опасных факторов, для тушения пожара, спасения людей и ликвидации последствий пожара, защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества и окружающей среды от пожара, а также для снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара (пункт 6).
Статьи 472, 473 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируют вопросы срока годности товара, исчисления этого срока по договору купли-продажи.
В пункте 2 статьи 5 Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" предусматривает, что изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде, а согласно пункту 2 статьи 7 названного Закона изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Не могут быть приняты судом во внимание доводы ответчиков об отсутствие финансовых средств, для приведения системы сигнализации и приоров в надлежащее состояние.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиками не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обеспечению безопасности граждан, что может привести к опасным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни граждан, ущерба их имуществу и юридических лиц.
Срок для устранения нарушений законодательства указанный прокурором является разумным, доказательств для его изменения ответчиками не представлено
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию Нытвенского городского поселения обязанность произвести финансирование МБДОУ детский сад «Березка» п. Уральский для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Возложить обязанность на МБДОУ детский сад «Березка» устранить нарушения требований ст. ст. 54,83,91,103 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.54 Правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020, № 1479, выразившиеся в использование автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) срок эксплуатации которых истек в здании:
- МБДОУ детский сад «Березка» п. Уральский по адресу: Нытвенский городской округ, <...>;
- МБДОУ детский сад «Березка» п. Уральский по адресу: Нытвенский городской округ, <...>., в срок до 31.12.2025.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья П.И. Корнев