№ 3а-32/2023

УИД 47RS0005-01-2022-003323-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

13 февраля 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградской областное учреждение кадастровой оценки», директору государственного бюджетного учреждения ленинградской области «Ленинградской областное учреждение кадастровой оценки» ФИО1 о признании незаконным решения бюджетного учреждения,

установил:

ООО «Перспектива» обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просило:

признать незаконным и отменить решение ГБУ ЛО «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки», изложенное в письме №422-И-22 от 28.04.2022;

пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №1987, общей площадью 322 924 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>;

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №1987, общей площадью 322 924 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 15.04.2020, в размере: 16 243 816,36 руб.;

обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №1987, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости 15.04.2020;

обязать МИФНС России № 10 по Ленинградской области учитывать при определении налоговой базы, начиная с 15.04.2020, для целей налогообложения сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №1987.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что ООО «Перспектива» в период с 24.11.2011 по 24.07.2020 являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №1987. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 161 219 807 руб. определена по состоянию на 15.04.2020. В соответствии с отчетом об оценке на дату определения кадастровой стоимости рыночная стоимость земельного участка составила 16 243 816,36 руб. Административный истец 12.04.2022 обратился в ГБУ «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, однако в письме №422-И-22 от 28.04.2022 ООО «Перспектива» сообщено о возращении заявления без рассмотрения в соответствии с ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. Административный истец ссылался на нарушение своих прав в связи с тем, что кадастровая стоимость объекта недвижимости, являющаяся в силу п. 1 ст. 390 НК РФ налоговой базой, в данном случае не соответствует его рыночной стоимости и ведет к уплате налоговых платежей в больше размере.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30.08.2022 настоящее дело передано на рассмотрение по подсудности в Ленинградский областной суд.

Определением Ленинградского областного суда от 13.02.2023 административное исковое заявление ООО «Перспектива» в части требований к Правительству Ленинградской области, ППК «Роскадастр», Управлению Росреестра по Ленинградской области, администрации МО Выборгский район Ленинградкой области, МИФНС России №10 по Ленинградской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №1987, в размере рыночной стоимости, обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, обязании произвести перерасчет налога, оставлено без рассмотрения.

Представитель административного истца ООО «Перспектива», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представители административного ответчика ГБУ «ЛенКадОценка» - ФИО2, ФИО3, в судебное заседание явились, исковые требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения не признали, поддержали доводы письменных возражений на иск.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО4, в судебное заседание явилась, исковые требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Административный ответчик – директор ГБУ «ЛенКадОценка» ФИО1, представители административных ответчиков ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации МО Выборгский район Ленинградкой области, МИФНС России №10 по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении слушания дела в суд не направили.

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Федеральным законом от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее также - Федеральный закон №269-ФЗ) в Федеральный закон от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон №237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11.08.2020.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ до 01.01.2023 устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее также - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона №269-ФЗ с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 01.01.2023), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №135-ФЗ) не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01.01.2017 по правилам Федерального закона №135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона №237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01.01.2023 либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, то есть после 01.01.2023 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 № 713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 № 424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».

Постановление Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 №796 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Ленинградской области земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» утверждены результаты вновь проведённой кадастровой оценки, подлежащие применению с 01.01.2023.

Материалами дела установлено, что ООО «Перспектива» в период с 24.11.2011 по 29.07.2020 являлось собственником объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №1987, общей площадью 322 924 +/- 199 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленно-производственного использования.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356. Дата, по состоянию на которую определена стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) – 01.01.2007.

Земельный участок с кадастровым номером №1987 не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены Постановлением от 29.12.2007 № 356.

Для определения кадастровой стоимости земельного участка применялся Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в ГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514.

Согласно пп. «б» п. 18 указанного Порядка в случае отсутствия значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения площади земельного участка на наименьшее из средних значений УПКС земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования земельного участка для кадастровых кварталов, смежных с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 не утвержден УПКС для земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 47:01:1014001.

Наименьшим из средних значений УПКС земельных участков 9 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, причалов, пристаней, автодорожных вокзалов) земель населенных пунктов для кадастровых кварталов смежных с кадастровым кварталом 47:01:1014001 является УПКС для кадастрового квартала 47:01:0102004, утвержденный Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356, в размере 499,25 руб./кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №1987 составила 161 219 807 руб., исходя из площади – 322 924 кв.м и УПКС – 499,25 руб./кв.м. Дата внесения кадастровой стоимости в ЕГРН – 28.07.2020, дата применения кадастровой стоимости – 15.04.2020.

Исполняя требования статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административный истец подготовил отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером руб./кв.м., составленный оценщиком ООО «Единый центр оценки экспертиз» ФИО5 30.03.2022, согласно которому рыночная стоимость земельного участка определена в размере 16 243 816,36 руб. по состоянию на 15.04.2020.

21.04.2022 ООО «Перспектива» обратилось в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №1987 в размере его рыночной стоимости.

Возвращая без рассмотрения заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» в своем ответе за № 422-И-22 от 28.04.2022 указало, что заявление подано ООО «Перспектива» по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что письмо ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 28.04.2022 № 422-И-22 об оставлении без рассмотрения заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подписано директором бюджетного учреждения, обоснованно положениями частей 7, 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом представления отчета об оценке объекта недвижимости, выполненного на дату, превышающую шесть месяцев до даты подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка его принятия, и подписано уполномоченным лицом, а также при наличии достаточных оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре архивной кадастровой стоимости, в связи с чем считает возможным в удовлетворении административного искового требования отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» в удовлетворении административного искового требования государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Ленинградской областное учреждение кадастровой оценки», директору государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградской областное учреждение кадастровой оценки» ФИО1 о признании незаконным решения бюджетного учреждения – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 1 марта 2023 года.