№2а-368/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Дюртюли
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
третьего лица ФИО3,
при секретаре Гареевой Р.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Отдела и Отделу по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в аренду земельного участка
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 26.12.2022 №м04то-05-60-исх1770-г, возложении обязанности подготовить и направить в её адрес подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1334 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № сроком на три года.
В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи от 22.11.2022, заключенного с ФИО3, ФИО4 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО3 объект приобретен по результатам открытых торгов по распродаже имущества несостоятельного должника-банкрота, что подтверждается договором купли-продажи от 12.10.2022 №1. ФИО4 планирует завершить строительство жилого дома и зарегистрировать право собственности на него, однако без оформления прав на земельный участок регистрация права собственности на дом невозможна. По результатам обращения административным истцом в Министерство земельных и имущественных отношений РБ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов было получено письмо от 26.12.2022 №м04то-05-60-исх1770-г об отказе, поскольку земельный участок уже предоставлялся в аренду предыдущему собственнику для завершения строительства. Жалоба на указанный отказ оставлена без удовлетворения письмом от 25.01.2023.
В отзывах на административный иск представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО5, начальник Отделу по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ просят в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для предоставления ФИО4 земельного участка в аренду без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, третьи лиц ФИО3 иск поддержали, просили удовлетворить. Представитель административного ответчика ФИО5 возражал его удовлетворению.
В судебное заседание административный истец, начальник и представитель Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявок суду н сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.
На основании положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
Установлено, что на основании договора №209-19 зем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, и акта приема-передачи к нему ФИО6 передан в аренду с целью завершения строительства земельный участок категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером 02:46:00000:11182, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, р-н Туймазинский, с/с Кандринский, <...>, общей площадью 1334 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом плане участка.
В силу п. 1.2 указанного договора на участке имеется объект незавершенного строительства. Срок аренды – с 06.06.2019 по 06.06.2022 (л.д. 40-46).
12.10.2022 между финансовым управляющим ФИО6 – ФИО7 с одной стороны, и ФИО8 – с другой, заключен договор купли-продажи №1 принадлежащего ФИО6 объекта незавершённого строительства, общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. По акту приема-передачи от 12.10.2022 имущество передано ФИО3 Право собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства зарегистрировано Росреестром 10.11.2022 за № (л.д. 10-13).
Вышеуказанный объект незавершенного строительства 22.11.2022 по договору купли-продажи, заключенному между ФИО3 и ФИО9 и акту приема-передачи продан ФИО9 Право собственности ФИО9 на объект незавершенного строительства зарегистрировано Росреестром 25.11.2022 за № (л.д. 14-16).
06.12.2022 ФИО9 обратилась в Отдел Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы с заявлением №2323464279 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома как собственник объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке (л.д. 35).
Начальником отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО10 письмами от 26.12.2022 №М04ТО-05-60 исх. 1770 г., 25.01.2023 №М04ТО-05-60-исх.44-г ФИО9 отказано в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, поскольку ранее земельный участок уже предоставлялся в аренду собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства (л.д. 17, 18).
С учетом установленных фактических обстоятельств и вышеуказанных правовых норм оспариваемое решение признать законным нельзя.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
В силу пункта 4 статьи 39.16 названного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО9 в силу вышеприведенных правовых норм имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.
Исходя из изложенного, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика в предоставлении ФИО9 в аренду без проведения аукциона земельного участка для завершения строительства, выраженного в письмах №М04ТО-05-60-исх. 1770-г от 26.12.2022 и №М040ТО-05-60-исх. 44-г от 25.01.2023.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Принимая решение об избрании конкретного способа восстановления нарушенного права, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, на административного ответчика Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1334+-13 кв. м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженное в письмах №М04ТО-05-60-исх. 1770-г от 26.12.2022 и №М040ТО-05-60-исх. 44-г от 25.01.2023 об отказе в предоставлении ФИО4 (СНИЛС <данные изъяты>) в аренду земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.
Возложить обязанность на Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ повторно рассмотреть заявление ФИО4 (СНИЛС <данные изъяты>) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1334+-13 кв. м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Г.М. Загртдинова
В окончательной форме решение принято 17.05.2023.