Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года
66RS0020-01-2023-002546-48
Дело № 2а-2438/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Пархоменко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа Заречный, Военному комиссариату города Заречный и Белоярского района Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Заречный о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года;
- возложить на призывную комиссию городского округа Заречный обязанность выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения ими медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Заречный и Белоярского района Свердловской области. Призывной комиссией городского округа Заречный принято решение о призыве ФИО1 на военную службу в рамках осеннего призыва граждан на военную службу 2023 года. 23 ноября 2023 года административному истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 01 декабря 2023 года. С принятым призывной комиссией городского округа Заречный решением о призыве на военную службу, ФИО1 не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы в части объективного и всестороннего исследования состояния его здоровья, поскольку решение о призыве на военную службу в нарушение пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, принято без проведения дополнительного обследования административного истца. В отношении ФИО1 проводилось медицинское освидетельствование, на котором он настаивал на направлении его на дополнительное медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на здоровье: <...>, однако на дополнительное медицинское освидетельствование она направлен не был. Административный истец считает, что у него имеется заболевание, в соответствии с которым ему надлежало установить категорию годности к военной службе - «<...> годен к военной службе. В связи с чем для защиты своих прав, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением судьи от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Свердловской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области») (л.д. 1-3).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа Заречный, Военного комиссариата города Заречный и Белоярского района Свердловской области, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим – почтовой связью, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». О причинах неявки указанные лица не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседания не просили.
Поскольку лица, участвующие в деле были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решение призывной комиссии в силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано в суд.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
В соответствии с положениями, закрепленными в статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В силу статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункты 1, 2 статьи 22 указанного Федерального закона).
Согласно положениям пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела (пункт 14 Положения).
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению (пункт 15 Положения).
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18 Положения).
Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.
Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, включаемые в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника (пункт 18.1 Положения).
Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Заречный и Белоярского района Свердловской области с 16 января 2020 года.
06 апреля 2023 года ФИО1, как лицо подлежащее призыву на военную службу прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого предъявлял врачу-терапевту жалобы на периодические боли в <...>
По результатам медицинского освидетельствования и анализа результатов обследований ФИО1 установлен диагноз <...> (л.д. 50, 51), а также установлен диагноз «<...> (л.д. 57, 58).
Итоговое заключение о годности административного истца к военной службе врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано 18 мая 2023 года, в соответствии с которым определена категория годности к военной службе – <...> годен к военной службе с <...> на основании пункта «г» статьи 68 и пункта «г» статьи 72 Расписания болезней.
Кроме того, административный истец, как лицо подлежащее призыву на военную службу прошел медицинское освидетельствование 11 октября 2023 года, в ходе которого предъявлял врачу-терапевту жалобы на периодические боли в <...> <...>
По результатам медицинского освидетельствования и анализа результатов обследований ФИО1 установлен диагноз «<...>, (л.д.46,47), а также установлен диагноз «<...> <...> (л.д. 53, 54).
23 ноября 2023 года врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано итоговое заключение о годности административного истца к военной службе врачом, в соответствии с которым ФИО1 определена категория годности к военной службе – <...> годен к военной службе с <...> на основании пункта «г» статьи 68 и пункта «г» статьи 72 Расписания болезней.
Указанное подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д. 43), а также учетной карточкой призывника (л.д. 44-45).
23 ноября 2023 года призывной комиссией городского округа Заречный принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии <номер> от 23 ноября 2023 года (л.д. 39).
23 ноября 2023 года ФИО1 выдана повестка о явке в военный комиссариат 01 декабря 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 81).
В обоснование требований, указывая на незаконность оспариваемого решения призывной комиссии ФИО1 ссылается на ненаправление его на дополнительное обследование и наличие у него заболеваний, которые препятствуют прохождению военной службы, в связи с чем ему надлежало определить категорию годности к военной службе – <...> <...> к военной службе.
Как было указано выше, по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 были установлены следующие диагнозы: «<...>
Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включающие в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан.
Согласно пункту «г» статьи 68 графы I Расписания болезней плоскостопие при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с <...>.
Согласно пояснениям к пункту «г» названной статьи, к нему относится <...>.
Согласно пункту «г» статьи 72 Расписания болезней нарушение уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрит (вторичный), мочекаменная болезнь, другие болезни почек и мочеточников, цистит, другие заболевания мочевого пузыря, невенерический уретрит, стриктуры уретры, другие болезни уретры при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе <...> к военной службе с <...>.
Из пояснений к указанному пункту следует, что к пункту «г» относятся, в том числе односторонний или двухсторонний нефроптоз I стадии; односторонний нефроптоз II стадии без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче; хронический пиелонефрит без нарушения выделительной функции почки и при отсутствии патологических изменений в моче и рентгенологических нарушений.
В пунктах «а» - «в» статьи 72 Расписания болезней заболевание «<...>» не значится.
Таким образом, установленные по результатам медицинского освидетельствования у ФИО1 заболевания не препятствуют прохождению военной службы по призыву.
Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств (медицинских документов), подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, в том числе и в такой степени выраженности, которая позволяет установить призывнику иную категорию годности.
Ссылки административного истца на медицинские документы, приложенные к административному исковому заявлению, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку данные документы были предметом изучения и анализа врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования административного истца и позволили медицинской комиссии дать заключение о пригодности для военной службы с <...>.
В период прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административному истцу была установлена категория годности <...> - «годен к военной службе с <...>» в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе; собранными по делу доказательствами подтверждается отсутствие каких-либо нарушений законодательства со стороны призывной комиссии при определении ФИО1 категории годности к военной службе.
Исходя из положений пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Согласно положениям абзаца 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
На основании указанных норм, ФИО1 вправе был оспорить заключение медицинской комиссии путем проведения независимой экспертизы. Указанным правом ФИО1 не воспользовался, сведений о назначении, прохождении и результатах независимой экспертизы в суд не представил, ходатайств о проведении по делу судебно-медицинской экспертизы не заявлял.
Принимая во внимание, что решение о призыве ФИО1 принято призывной комиссией на основании медицинского освидетельствования, проведенного в рамках требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания решения административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца отсутствуют.
Кроме того, следует указать, что независимо от установленной категории годности, оспариваемое решение призывной комиссии не может быть реализовано, учитывая истечение срока призыва на военную службу, неявку ФИО1 по повестке в военный комиссариат 01 декабря 2023 года на мероприятия, связанные с его отправкой к месту прохождения военной службы, что исключает саму возможность нарушения каких-либо прав административного истца этим решением.
В то же время в период следующего призыва возможность службы административного истца по призыву будет решаться исключительно по результатам его нового медицинского освидетельствования, в ходе которого он вправе предъявить новые доводы и медицинские документы о состоянии его здоровья, в том числе, оспаривать решение призывной комиссии в порядке контрольного освидетельствования врачами военно-врачебной комиссии субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оснований для признания решения призывной комиссии от 23 ноября 2023 года по указанным выше основаниям, не имеется. В связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 ноября 2023 года надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии городского округа Заречный, Военному комиссариату города Заречный и Белоярского района Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании решения незаконным, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.
Судья /подпись/ Т.А. Пархоменко