№ 2а-2224/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ
Индустриальный районный суд города Перми в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о других требованиях,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> (далее – административный истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> (далее – административный ответчик, администрация) (в окончательной редакции от ДД.ММ.ГГГГ):
- о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к своевременному направлению в Департамент ЖКХ администрации <адрес> документов для получения одного из заключений о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного: сеть горячего водоснабжения по подвалу дома по <адрес>; транзитный трубопровод горячего водоснабжения по подвалам многоквартирных домов по <адрес> «а», <адрес> «а», сеть теплоснабжения от К-487-22-2 до жилого дома по <адрес> транзитная сеть холодного водоснабжения по подвалу дома по <адрес>
- об обязании администрации в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению указанных нарушений законодательства.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере выявления, постановки на учет, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.
Проверкой установлено, что согласно реестру выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры администрацией выявлены объекты коммунальной инфраструктуры, обладающие признаками бесхозяйного недвижимого имущества:
- сеть горячего водоснабжения по подвалу дома по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
- транзитный трубопровод горячего водоснабжения по подвалам многоквартирных домов по <адрес>», объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ,
- сеть теплоснабжения от К-487-22-2 до жилого дома по <адрес> «б», объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ,
- транзитная сеть холодного водоснабжения по подвалу дома по <адрес> «б», объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации <адрес> по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории <адрес>, административный истец в ходе проверки пришел к выводу о том, что в течение 3 рабочих дней с момента обнаружения объектов, административный ответчик не направлен пакет документов в Департамент ЖКХ администрации <адрес> для получения одного из заключений - о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», либо об отсутствии таких оснований, заключение департамента ЖКХ администрации <адрес> в рамках проверки не предоставлено, что свидетельствует о длительном бездействии администрации.
Таким образом, прокурором установлены системные нарушения в деятельности администрации при реализации полномочий по выявлению объектов бесхозяйного имущества, что недопустимо, учитывая характер данного имущества, а также возможные последствия при непринятии мер по его содержанию, что фактически свидетельствует о бездействии административного ответчика (л.д. 3-5, 99, в конце дела).
Представитель (помощник) прокурора в судебном заседании на уточненном административном иске от ДД.ММ.ГГГГ настаивает по указанным в нем доводам.
Представитель административного ответчика с заявленными требованиями согласен по доводам, указанным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уменьшения прокурором заявленных требований), ссылаясь в частности на то, что процедура принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность носит более длительный характер, чем 3 месяца, в связи с чем просит предоставить 6 месяцев для устранения выявленных нарушений (л.д. 34-36).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании объявлен перерыв до 17:00 ДД.ММ.ГГГГ, после чего протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ до 17:10 ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;. 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 3.2.6.9. Решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 «О территориальных органах администрации <адрес>» администрация (административный ответчик) проводит работу по выявлению бесхозяйных тепловых, газовых сетей и сетей электро-водоснабжения и водоотведения в пределах границ района, определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 5 приказа Росреестра от 15.03.2023 N 11/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых объектов, которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, предоставленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации <адрес> по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории <адрес> и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность <адрес> (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 3.1 Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами на основании полномочий, предусмотренных Типовым положением о территориальном органе администрации <адрес>, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29 января 2013 г. N 7 «О территориальных органах администрации <адрес>», путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности па недвижимое имущество при условии документального подтверждения отсутствия (невыявления) собственника или его отказа от недвижимого имущества.
В силу пункта 3.2.2 Регламента территориальный орган в течение 3 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа от права собственности физического или юридического лица на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, относится к объектам газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерно-технического обеспечения), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения (далее - специализированная организация).
Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество.
По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта….
В течение 45 дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет сбор документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен (пункт 3.2.3).
На основании взаимосвязанных положений пунктов 3.2.4, 3.3 Регламента после поступления документов, … указанных в пункте 3.2.3 настоящего Регламента, в случае непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган (Департамент ЖКХ администрации <адрес>) указанные документы для получения одного из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> на основании решения заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере выявления, постановки на учет, регистрации права собственности на бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры (л.д.32).
В ходе проведенного анализа установлено, что согласно реестру выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры администрацией в 2022 г., 2024 г. выявлены объекты коммунальной инфраструктуры, обладающие признаками бесхозяйного недвижимого имущества:
- сеть горячего водоснабжения по подвалу дома по <адрес>, объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ;
- транзитный трубопровод горячего водоснабжения по подвалам многоквартирных домов по <адрес> объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ,
- сеть теплоснабжения от К-487-22-2 до жилого дома по <адрес> объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ,
- транзитная сеть холодного водоснабжения по подвалу дома по <адрес> объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные объекты в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) на праве собственности за кем-либо не зарегистрированы, в качестве бесхозяйных также не указаны; также указанные объекты недвижимости в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности не значатся, в хозяйственном ведении и на балансе ПМУП «Городские коммунальное и тепловое хозяйство», ПАО «Т Плюс», Росимущества не состоят (л.д. 64,65,77,78,81-85,89-90,93,94).
Однако, как установлено прокурорской проверкой и судом, на ДД.ММ.ГГГГ указанные в Регламенте документы в отношении указанных объектов недвижимости для получения одного из заключений: о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и отсутствии оснований для приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного – не направлены администрацией в Департамент ЖКХ администрации <адрес>, что свидетельствует о незаконном (превышающем установленные Регламентом сроки) бездействии администрации, что, как следует из отзыва, признано администрацией.
В целях устранения допущенных нарушений прав следует возложить на администрацию обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений путем выполнения Регламента: оформить и направить указанные в Регламенте документы в Департамент ЖКХ администрации <адрес> в целях получения одного из указанных в Регламенте заключений в отношении указанных объектов недвижимости).
Суд считает, что трехмесячный срок, исчисляемый со дня вступления в законную силу решения суда, будет достаточным для устранения администрацией указанных нарушений, поскольку выполнением заявленных требований будет сдача (контролируемое направление) администрацией в Департамент ЖКХ администрации <адрес> необходимых документов, предусмотренных Регламентом. В этом случае оспариваемое бездействие будет являться прекращенным.
Трехмесячный срок на обращение в суд (часть 1 статьи 219 КАС РФ) на оспаривание бездействия администрации прокурором не пропущен, поскольку бездействие до сих пор не устранено, является длящимся.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к своевременному направлению в Департамент ЖКХ администрации <адрес> документов для получения одного из заключений (о наличии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного и приобретения указанного имущества в собственность муниципального образования «<адрес>», либо об отсутствии оснований для постановки недвижимого имущества на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного) – в отношении следующих объектов недвижимости в <адрес>:
- сеть горячего водоснабжения по подвалу дома по <адрес>;
- транзитный трубопровод горячего водоснабжения по подвалам многоквартирных домов по <адрес> «а», <адрес> «а»,
- сеть теплоснабжения от К-487-22-2 до жилого дома по <адрес>
- транзитная сеть холодного водоснабжения по подвалу дома по <адрес>
Обязать администрацию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению указанных нарушений законодательства.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Судья – подпись – А.М. Перевалов