Дело № 2-4361/2023
УИД 55RS0007-01-2023-004630-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. с участием старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Омска при помощнике судьи Ковальской Е.В., которая принимала участие при подготовке дела к слушанию и по поручению председательствующего вела протокол судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БПУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», Министерству образования Омской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
установил :
Истец Прокурор ЦАО г. Омска (далее прокурор ЦАО г. Омска) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ответчикам БПУ «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» (далее БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта»), Министерству образования Омской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности вышеназванного учреждения, которой установлено, что учреждение является правообладателем здания по адресу: <адрес>. Согласно акту от 03.12.2019 обследования и категорирования объектам (территории) образовательной организации присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание подведомственной охраны в БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», не обеспечена. Физическая охрана учреждения осуществляется дежурными сторожами-вахтерами. При этом в учреждении обучается 1 085 студентов, работает 91 сотрудник, в том числе 63 педагогических работника. Таким образом, в БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения, которое не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц. Министерство образования Омской области в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63, ст. ст. 6, 158 БК РФ несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций. Вышеизложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» функций, возложенных на образовательные учреждения законодательством об образовании, Министерством образования Омской области – в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение. Просит суд обязать ответчика Министерство образования Омской области профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», расположенного по адресу: <...>, а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.01.2024; обязать ответчика БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в трехмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования; взыскать с ответчика БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» государственную пошлину (л.д. 5-11).
В судебном заседании представитель истца прокурора ЦАО г. Омска - старший помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО1, доводы искового заявления поддержала, просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 39). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела, отзыва не направили.
В судебном заседании представитель ответчика БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 40), исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 52-53), согласно которому считает обязанность по обеспечению объекта вооруженной охраной исполненной посредством разработки и утверждения всеми заинтересованными лицами паспорта безопасности объекта, заключением договора между учреждением и ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Омской области» об охране объектов вневедомственной охраной путем передачи тревожных сообщений. Кроме того, территория учреждения по адресу: <адрес>, ограждена по периметру забором, пропускной режим в здание и на территорию организован силами сторожей (вахтеров), рабочее место которых расположено у входа в здание. Согласно Положению о пропускном режиме, допуск в здание колледжа и на территорию лиц, имеющих право доступа (работники, сотрудники и студенты колледжа) осуществляется в соответствии с режимом работы при наличии индивидуальной карточки-пропуска или удостоверения личности – для сотрудников, студенческих билетов – для обучающихся. В нерабочее время, выходные и праздничные дни допуск в здание колледжа и на его территорию не запрещен, за исключением случаев письменного согласования с директором колледжа. Допуск в здание и на его территорию третьих лиц (посетителей) осуществляется по документам, удостоверяющим личность, с записью в журнале посещения в сопровождении сотрудника колледжа, к которому прибыл посетитель, или начальника службы охраны и безопасности колледжа. Допуск на территорию транспортных средств без предварительного согласования запрещен. Вынос-вывоз (внос-ввоз) материальных ценностей осуществляется по материальным пропускам (по заявлениям), выданных бухгалтерией колледжа, и подписанных руководителем колледжа или заместителем директора. Сторож (вахтер) наделен полномочиями требовать предъявления осмотру вносимую/выносимую (ввозимую/вывозимую) крупногабаритную кладь. Пропуск автотранспорта на территорию колледжа осуществляется согласно списку, утвержденному директором учреждения, после его регистрации в журнале. Положение содержит в себе иные требования к пропускному режиму. Финансирования для обеспечения охраны объекта путем физического постоянного присутствия сотрудников организаций, перечисленных в пп. Б п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, учреждению не выделялось, что свидетельствует о невозможности для колледжа реализовать такую охранную функцию. Просил в удовлетворении исковых требований отказать полностью.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно Уставу БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», с учетом изменений, является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отраслевого органа. Учредителем является Омская область, функции от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство образования Омкой области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Учреждение для осуществления своей деятельностью наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, в том числе недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом в соответствии с федеральным и областным законодательством. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, а также приобретенное им за счет средств, полученных от приносящей доходы деятельности, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством (л.д. 60-79).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» на праве оперативного управления принадлежат: учебный корпус, общественно-бытовой блок, учебно-производственные мастерские, нежилое одноэтажное здание с тремя одноэтажными пристроями (гараж). Указанные объекты расположены по адресу: <адрес>, (л.д. 15, 15 оборот, 16, 16 оборот).
В материалы дела представлена лицензия № 39-п от 11.02.2015, выданная БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, лицензия выдана бессрочно (л.д. 14-14 оборот).
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, осуществление мер по предупреждению и противодействию терроризма, защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», другими правовыми актами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу положений ст. 3 указанного ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц относится противодействие терроризму, предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЦАО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта».
03.12.2019 составлен и утвержден директором БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» акт обследования и категорирования объекта (территории) <адрес> БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в сфере образования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, согласно которому проведено обследование указанного учреждения, в результате которого установлено, что объект расположен по вышеуказанному адресу, на территории расположены 4 объекта:
учебный корпус № состоит из 4 этажного здания, общей площадью № кв.м (стены - железобетонные плиты толщиной 640 мм, перекрытия - железобетонные плиты; крыша – рубероид, шифер; окна – пластиковые, высота от уровня земли до окон 1 этажа 1,75 м; вход в здание оборудован 1 дверью, 2 запасными выходами с 2 дверьми, оборудованными запорными устройствами, открывающимися изнутри);
общественно-бытовой корпус состоит из № этажного здания, общей площадью № кв.м (стены – железобетонные плиты толщиной 640 мм; перекрытия – железобетонные плиты; крыша – рубероид, шифер; окна – пластиковые, высота от уровня земли до окон 1 этажа 1,75 м; вход в здание оборудован 1 дверью, 3 запасными выходами с 3 дверьми, оборудованными запорными устройствами, открывающимися изнутри);
учебные мастерские состоят из № этажного здания, общей площадью № кв.м (стены – железобетонные плиты толщиной 640 мм; перекрытия – железобетонные плиты; крыша – рубероид, шифер; окна – пластиковые, высота от уровня земли до окон 1 этажа 0,75 м; вход в здание оборудован 1 дверью, 4 запасными выходами с 4 дверьми, оборудованными запорными устройствами, открывающимися изнутри);
гараж состоит из № этажного здания, общей площадью 736,7 кв.м (стены – кирпичные; перекрытия – железобетонные плиты; крыша – мягкая; окна – деревянные, высота от уровня земли до окон 1 этажа 0,75 м; вход в здание оборудован 1 дверью, 1 запасным выходом с 1 дверью, оборудованной запорными устройствами, открывающимися изнутри ).
Территория № кв.м ограждена по всему периметру № м, ограждение из железобетонного забора и сварной конструкции из металлических прутков, высотой 2 м, оборудовано 2 въездами автотранспорта. Территория граничит с северной стороны – с проезжей частью ул. <адрес>, с западной стороны – с проезжей частью <адрес>; с южной стороны – с проезжей частью <адрес>; с восточной стороны – с территорией 10-этажного дома по ул. <адрес>. Опасными участками и критическими элементами объекта являются: фойе здания площадью 145 кв.м; электрощитовая площадь 20 кв.м, расположенная на цокольном этаже учебного корпуса № тепловой узел площадью 36,0 кв.м, расположенный на цокольном этаже учебного корпуса №; узел водоснабжения и канализации площадью 36 кв.м, расположенные в подвальной части учебного корпуса №; участок территории с южной стороны вход с крыльцом, площадью 20 кв.м; электрическая подстанция Омских электрических сетей на территории колледжа рядом с въездными воротами №; другие участки или элементы, исходя из архитектурно-планировочных особенностей здания и территории не являются опасными участками. Прогнозируемое число пострадавших может составить 720 человек, прогнозируемый материальный ущерб – 29 000 000 рублей 00 копеек. На основании изложенного объекту присвоена третья категория опасности. Состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявляемым требованиям. В соответствии с установленной категорией опасности необходимо: 1) разработать планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; 2) провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися; 3) обеспечить особый порядок доступа на территорию; 4) обеспечить исправное состояние инженерно-технических средств и системы охраны; 5) для обеспечения беспрепятственного проезда автомобилей аварийно-спасительных службы установить знаки, запрещающие остановку автомобилей на участке дороги по <адрес> вдоль земельного участка образовательной организации и на путях въезда/выезда с территории образовательной организации, с указанием зоны действия и знаком принудительной работы эвакуатора. Заместителю директора до 15.12.2019 разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с формой паспорта безопасности объекта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Также рекомендовано оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить охрану сотрудниками ЧОО или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, систему видеонаблюдения привести в соответствие с требованиями п.30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (л.д. 18-19).
B ходе обследования выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно в нарушение подпункта «б» п. 25 Постановления № 1006 не обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками ЧОО, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной подразделениями гвардии Российской Федерации, ведомственной охраны или Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу пп. б, г п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В соответствии с пп. а, г п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Согласно пп. а, б, в, д, е п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п. 23 Требований).
П. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В ходе проведения проверки установлено, что в БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.
Из письма директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес прокурора ЦАО г. Омска, относительно информации по обеспечению антитеррористической безопасности в образовательной организации следует, что ДД.ММ.ГГГГ в учреждении утвержден паспорт безопасности; ДД.ММ.ГГГГ объекту в соответствии с актом обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности; в образовательной организации разработано Положение о пропускном режиме; объект оснащен наружным освещением по всему периметру территории; образовательная организация оснащена системой видеонаблюдения, 12 камер наружного и 3 камеры внутреннего наблюдения, все камеры находятся в исправном состоянии, проверка и обслуживание работоспособности камер осуществляется один раз в месяц организацией ООО «№», система позволяет хранить информацию более 60 дней. Физическую охрану осуществляет сторож-вахтер, в смене 24 часа, 1 человек, в штате 5 человек. Охрана собственными силами осуществляется в связи с отсутствием финансовых средств на финансовые расходы охраны (ЧОП, Нацгвардии). В 2022 году в Министерство образования Омской области подавалась потребность о дополнительном финансировании на 2023 год. Учреждение оборудовано охранной сигнализацией, кнопкой тревожной сигнализации, автоматической пожарной сигнализацией. Основной вход в образовательную организацию оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), и электронной системой контроля доступа. На объекте установлен стационарный металлоискатель в количестве 1 единицы. Обеспечивается ограничение доступа обучающихся к информационным ресурсам сети «Интернет», содержащим информацию экстремистского и террористического характера системой ЕСПД. В образовательной организации 63 педагогических работника, 1085 обучающихся. По всему периметру образовательная организация ограждена металлическим ограждением. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование учреждения УУП ОП № УМВД России по г. Омску, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование ПЦО № ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Омской области», нарушений не выявлено (л.д. 12-13).
Из материалов дела следует, что директор БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» ДД.ММ.ГГГГ обращался в Министерство образования Омской области с просьбой выделить денежные средства на физическую охрану и приобретение и установку оборудования охранной сигнализации либо на физическую охрану при условии, что привлечение сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не исключит потребности в сторожах (вахтерах), так как за пределами 8-мичасового рабочего дня необходимо продолжать осуществлять пропускной и внутриобъектовый режим, а также обеспечивать безопасность объекта (л.д. 46-46 оборот).
Из ответа министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что в настоящее время учреждение в соответствии с положением об организации пропускного режима колледжа осуществляет пропускной режим и физическую охрану в учреждении силами сторожей (вахтеров), являющимися штатными работниками. Потребность в затратах на обеспечение охраны объектов (территорий) образовательных организаций сотрудниками охранных организаций, в том числе БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», учтена Министерством, вопрос финансирования будет осуществляться с учетом возможностей бюджетов бюджетной системы РФ (л.д. 81-82).
Таким образом, установлено, что финансирование для устранения нарушений по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не произведено.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 1, пп. 1 п. 8, пп. 7 п. 8 Положения о Министерстве образования Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63 (в редакции от 10.01.2023), Министерство образования Омской области является исполнительным органом власти Омской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, финансирует и организует предоставление общего образования и создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в государственных образовательных организациях Омской области.
Учредителем БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», осуществляющим финансирование образовательного учреждения в силу Устава образовательного учреждения, является Омская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования Омской области.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушение не устранено.
Отсутствие финансирования не может быть признано судом в качестве уважительной причины несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Таким образом, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о невыполнении БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а Министерством образования Омской области - в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение, с учетом действующего законодательства, объема выявленных нарушений, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд полагает на Министерство образования Омской области возложить обязанность по финансированию работ по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта: по обеспечению охраны объекта сотрудникам частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» следует возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание сложность и объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установления срока для устранения нарушений действующего законодательства - для Министерства образования Омской области – в срок до 01.01.2024; для БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» - в трехмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования.
Таким образом, заявленные прокурором ЦАО г. Омска исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Неустранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта с массовым посещением граждан, включая несовершеннолетних, недопустимо, несвоевременное принятие мер к устранению выявленных нарушений антитеррористической безопасности может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся несовершеннолетних, работников образовательной организации.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 333.19 НК РФ, учитывая, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Прокурора ЦАО г. Омска удовлетворить полностью.
Возложить на Министерство образования Омской области (ИНН <***>) в срок до 01.01.2024 обязанность профинансировать работы по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта – БПОУ ОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта», расположенного по адресу: <адрес> а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудникам частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Возложить на БПУОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенный по адресу: <...>, обязанность в трехмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с БПУОО «Омский колледж отраслевых технологий строительства и транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета г. Омска государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Вагнер
Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2023