Дело № 2а-1348/2022

УИД 55RS0019-01-2022-002228-53

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 27 декабря 2022 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Чебаковой Т.П.,

с участием помощника прокурора Любинского района Рашоян Е.К.,

при секретаре судебного заседания Анкудиновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Любинского района к администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в обоснование требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства. Вместе с тем, проведенная проверка показала, что анализ эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за ДД.ММ.ГГГГ год не проведен, кроме того на официальном сайте органов местного самоуправления отсутствует актуальная и полная информация об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах. Ранее в адрес руководителя муниципального образования вносилось представление, однако необходимых и достаточных мер к устранению нарушений принято не было.

Просил признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем проведения анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за ДД.ММ.ГГГГ срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные требования признал, ходатайств и возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. Представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В силу п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливается местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Согласно ст. 179.3 БК РФ в местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно пп.пп. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, в обязательном порядке должна содержать информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах.

Кроме того, в силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ органами местного самоуправления обеспечивается доступ к статистическим данным и показателям, характеризующим состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

В частности, на основании ст. 18.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ раскрытию также подлежит информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Возможность не размещения соответствующей информации, а равно ограничение способов, форм и средств размещения информации органами местного самоуправления законодательно не предусмотрена.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что анализ эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за 2021 год в соответствии с установленными критериями администрацией поселения не проведен, на официальном сайте органов местного самоуправлении поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует актуальная и полная информация об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; отсутствуют сведения об оценке и эффективности реализации муниципальных и ведомственных целевых программ, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ решениях; не обеспечен доступ к актуальным статистическим данным и показателям, характеризующим состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; отсутствуют актуальные и полные сведения о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзор обращений за 2021 год, соответствующие сведения отсутствуют как в новой, так и в старой версии официального сайта.

Указанные нарушения существенным образом затрудняют и ограничивают доступ граждан к общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, создают благоприятную почву для коррупционных злоупотреблений и правонарушений, одновременно обусловливая закрытость и непрозрачность деятельности органов местного самоуправления, муниципального нормотворчества, закрытости власти для населения, что в корне противоречит принципам организации местного самоуправления и противодействия коррупции в Российской Федерации.

Также в судебном заседании установлено, ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы администрации поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к реальному устранению допущенных нарушений законодательства принято не было.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по не проведению в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с установленными критериями; не обеспечению размещения на официальном сайте органов местного самоуправления поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством актуальной и полной информации об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; сведений об оценке и эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации решениях; актуальных статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; актуальных и полных сведений о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзора обращений за ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать Администрацию Новокиевского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем проведения в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации анализа эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных программ за ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с установленными критериями; обеспечения размещения на официальном сайте актуальной и полной информации об участии муниципального образования в целевых и ведомственных программах; сведений об оценке и эффективности реализации целевых программ, а также о принятых по результатам такой оценки в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации решениях; актуальных статистических данных и показателей, характеризующих состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; актуальных и полных сведений о порядке рассмотрения обращений граждан, в т.ч. о личном приеме граждан руководителями органов местного самоуправления поселения, обзора обращений за ДД.ММ.ГГГГ год, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева