Решение по делу № 2А-42/2025 от 09.07.2025 | Ягоднинский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а- 42/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 27 июня 2025 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булкиной М.В.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Полякова Р.И.,

представителя административного ответчика – муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО1,

представителей заинтересованных лиц – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 и муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ» в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» и муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплосеть» об обязании совершить определенные действия, а именно в срок не позднее 01 августа 2025 года: обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на баки-аккумуляторы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на дымовые трубы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на деаэраторы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; провести ремонтные работы по восстановлению дымовой трубы котла ДКВР; выполнить работу по монтажу обмуровки по периметру деаэратора; выполнить работы по монтажу обваловки по периметру бакового хозяйства; оборудовать территорию котельной дополнительным ограждением; оборудовать территорию котельной запретной зоной; оборудовать территорию котельной предупредительными и разграничительными знаками; оборудовать оконные проемы здания котельной средствами защиты оконных проемов; оборудовать территорию котельной контрольно-пропускным пунктом для прохода лиц; оборудовать территорию котельной телевизионной охранной системой и техническими средствами осмотра; актуализировать паспорт безопасности угольной котельной, электрокотельной в поселке Оротукан в порядке, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2022 года № 3722-р.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ООО «Теплосеть» требований промышленной безопасности и мер по антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – угольной котельной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области были выявлены нарушения, которые нарушают права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан и требуют устранения.

Так в частности указал, что при проведении проверки совместно с сотрудниками СВУ «Ростехнадзора» было установлено, что на угольной котельной отсутствуют паспорта на баки-аккумуляторы, на дымовые трубы, на деаэраторы, не выполнены работы по восстановлению дымовой трубы котла ДКВР, не произведена обмуровка по периметру деаэратора, не произведена обмуровка по периметру бакового хозяйства.

Полагал, что выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное получение тепловой энергии, отопления, горячего водоснабжения, поскольку ненадлежащая эксплуатации вышеуказанного оборудованиям без устранения установленных недостатков невозможна, может повлечь за собой создание аварийных ситуаций, при которых подача указанных коммунальных ресурсов будет прекращена.

Со ссылками на положения Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2023 года № 115, Правила оценки готовности к отопительному сезону, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, а также условия заключенного между ООО «Теплосеть» и администрацией Ягоднинского муниципального округа концессионного соглашения от 02 августа 2024 года № 8-КС-2024, просил суд обязать ответчика в срок до 01 августа 2025 года: обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на баки-аккумуляторы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на дымовые трубы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; обеспечить наличие на объекте (угольная котельная в поселке Оротукан) паспорта на деаэраторы, заключив соответствующий договор со специализированной организацией на его изготовление; провести ремонтные работы по восстановлению дымовой трубы котла ДКВР; выполнить работу по монтажу обмуровки по периметру деаэратора; выполнить работы по монтажу обваловки по периметру бакового хозяйства.

Кроме того, указал, что при проведении совместно с должностными лицами Управления по Магаданской области войск национальной гвардии Российской Федерации проверки соблюдения ответчиком правил антитеррористической защищенности угольной котельной установлено, что в нарушение Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, территория котельной не оборудована дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными и разграничительными знаками, контрольно-пропускным пунктом для прохода лиц, телевизионной охранной системой и техническими средствами осмотра; оконные проемы здания котельной не оборудованы средствами защиты оконных проемов, паспорт безопасности угольной котельной в установленном порядке не актуализирован.

Полагал, что вышеуказанные нарушения по соблюдению правил промышленной безопасности и антитеррористической защищенности угольной котельной нарушают права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное снабжение тепловой энергией, поскольку не исключено возникновение чрезвычайных ситуаций на котельной вследствие установленных нарушений.

Просил суд обязать ответчика в срок до 01 августа 2025 года обязать ответчика оборудовать территорию котельной дополнительным ограждением, запретной зоной, предупредительными и разграничительными знаками, контрольно-пропускным пунктом для прохода лиц, телевизионной охранной системой и техническими средствами осмотра, оборудовать оконные проемы здания котельной средствами защиты оконных проемов, актуализировать паспорт безопасности угольной котельной, электрокотельной в поселке Оротукан в порядке, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

05 февраля 2025 года определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (СВУ «Ростехнадзора»), Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Магаданской области, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

03 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены собственник имущества (угольной котельной в поселке Оротукан) муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице его распорядительного органа администрации Ягоднинского муниципального округа, а также сторона Концессионного соглашения № 8-КС-2024 от 02 августа 2024 года Правительство Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

В судебном заседании 23 апреля 2025 года судом протокольным определением решено перейти к рассмотрению данного гражданского дела по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» об обязании совершить определенные действия, по правилам административного судопроизводства.

В связи с этим судом решено изменить процессуальное положение лиц, участвующих в деле - процессуального истца прокурора Ягоднинского района Магаданской области на административного истца, ответчика общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» на административного ответчика.

Процессуальное положение привлеченных ранее к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне истца и стороне ответчика изменено на заинтересованных лиц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен собственник имущества (угольной котельной в поселке Оротукан) муниципальное образование «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.

Административный истец в ходе рассмотрения дела неоднократно изменял, уточнял, увеличивал административные исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом - обязать ответчика ООО «Теплосеть» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить на уголовной котельной в <...> паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы; обеспечить восстановление дымовой трубы котла ДКВР; произвести монтаж обмуровки по периметру деаэраторов; произвести монтаж обваловки по периметру бакового хозяйства; создать комиссию по категорированию объекта ТЭК - угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская, в соответствии с пунктом 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; актуализировать паспорт безопасности угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская.

В настоящем судебном заседании ответчик ООО «Теплосеть», заинтересованные лица Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Магаданской области, Правительство Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены заблаговременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки в суд не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Судом было определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Отказался от части исковых требований к административному ответчику МО «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в части обязания восстановить дымовую трубу котла ДКВР, сославшись на то, что по условиям Концессионного соглашения № 8-КС-2024 от 02 августа 2024 года данные работы по капительному ремонту должны быть выполнены именно собственником имущества, а такая обязанность на собственника уже возложена решением Ягоднинского районного суда про гражданскому делу № от 23 марта 2021 года, которое собственником имущества не исполнено.

Отказ административного истца от части исковых требований принят судом, о чем вынесено определение.

На остальных исковых требованиях прокурор настаивал, полагал, что надлежащим ответчиком по ним является именно административный ответчик ООО «Теплосеть».

Дополнил, обоснование иска, указав, что при рассмотрении дела было установлено, что с 2014 года паспорт безопасности угольной котельной актуализирован не был, хотя за прошедший период сменился пользователь уголовной котельной. При этом полагал, что ответчиком ООО «Теплосеть» должны быть приняты меры по созданию комиссии по категорированию объекта угольной котельной в соответствии с требованиями законодательства. После определения комиссией актуальных данных и критериев угольной котельной, на основании присвоенной категории опасности объекты паспорт безопасности котельной подлежит актуализации. Отсутствие же надлежавшей антитеррористической защищенности угольной котельной, с учетом условий защищенности, которые будут установлены комиссией, нарушает права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан, поскольку непринятие мер ответчиком по защищённости объекта угольной котельной может повлечь за собой возникновения аварийных или чрезвычайных обстоятельств, при которых бесперебойное теплоснабжение жителей поселка будет прекращено, чем будут нарушены их права.

Относительно установленных нарушений технического состояния объектов угольной котельной и отсутствия паспортов на объекты котельной дополнил, что отсутствие паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы, наличие которых обязательно, не позволяют надлежащим образом эксплуатировать данные объекты, поскольку все значимые сведения о техническом их состоянии, о датах проверки прошедшей и следующих проверок вносятся именно в технические паспорта. На основании этих данных и сведений ответчиком и должны эксплуатироваться баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы. Отсутствие таких сведений в паспортах на объекты топливно-энергетического комплекса может привести к возникновению аварийных ситуаций, при которых права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное теплоснабжение будет нарушено.

Отсутствие обмуровки по периметру деаэраторов и обваловки по периметру бакового хозяйства, наличие которых также предусмотрено правилами их эксплуатации, также может привести к возникновению аварийных ситуаций, при которых права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное теплоснабжение будет нарушено. Кроме того, такие аварийные ситуации могут представлять опасность и для жизни и здоровья неопределенного круга лиц работников угольной котельной ООО «Теплосеть».

Представитель административного ответчика - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с исковыми требованиями, заявленными к ответчику ООО «Теплосеть», согласился.

Представитель заинтересованного лица - муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ» в лице администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области также с исковыми требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области полагался на усмотрение суда при разрешении исковых требований. При этом обратил внимание суда на то, что имеющийся на угольной котельной бак-аккумулятор находится в неудовлетворительном состоянии. По просьбе ООО «Теплосеть» муниципальным образованием приобретен новый бак-аккумулятор, который уже изготовлен и доставляется в поселок Оротукан. Однако его доставка задерживается, период доставки указать затруднился. После доставки бака-аккумулятора с паспортом, тот будет установлен на котельной.

Представитель ответчика ООО «Теплосеть» в судебном заседании отсутствовал, но ранее в судебных заседаниях не возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности создать комиссию по категорированию объекта - угольной котельной, расположенной в <...> в соответствии с пунктом 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2021 года № и актуализировать паспорт безопасности этой угольной котельной.

Возражал относительно удовлетворения исковых требований об обязании обеспечить наличие паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы; произвести монтаж обмуровки по периметру деаэраторов; произвести монтаж обваловки по периметру бакового хозяйства.

Обосновывая свое несогласие с исковыми требованиями, указывал, что паспорта на баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы не были переданы администрацией Ягоднинского муниципального округа в ООО «Теплосеть» при заключении Концессионного соглашения № 8-КС-2024 от 02 августа 2024 года. В последствии ООО «Теплосеть» обращалось к собственнику имущества с требованиями передать указанные паспорта, но они так и не были переданы. В связи с этим полагал, что обязанность обеспечить наличие просимых прокурором паспортов должна быть возложена на муниципальное образование.

Также указывал, что, поскольку условиями Концессионного соглашения № 8-КС-2024 на ООО «Теплосеть» не были возложены обязанности проведения монтажа обмуровки по периметру деаэраторов и монтажа обваловки по периметру бакового хозяйства, данные работы должны быть выполнены собственником этого имущества, то есть муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ».

Выслушав доводы участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу подпунктов «А» и «В» пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в действующей редакции), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 указанного Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 года 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закон № 256-ФЗ).

Пунктами 9 и 10 статьи 2 Закона № 256-ФЗ, определено, что объекты топливно-энергетического комплекса, это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса, это здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: 1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; 2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса.

Частью 2 статьи 5 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

В силу положений статьи 7 Закона № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (часть 1).

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым не присвоена категория опасности, либо объектами, которые не подлежат категорированию, самостоятельно определяют требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов (часть 2).

Согласно статьи 8 Закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (часть 2)

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные социально-экономические последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации (часть 3).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти (часть 4).

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектом, после согласования с председателем органа, сформированного в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", или уполномоченным им лицом. Копия паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса направляется субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности или ином законном основании таким объектом, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган публичной власти федеральной территории (часть 5).

Частью 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, определено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования Закона № 256-ФЗ являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК (статья 12 Закона № 256-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2004 года № утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, исходя из положений статей 4 и 6 которых, конкретные мероприятия и технические средства для обеспечения защищенности объектов ТЭК определяются комиссией по категорированию, с учетом присвоенной или подтвержденной категории опасности объекта.

Согласно пункту 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 460 (далее Правила), актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении:

а) основного вида деятельности объекта;

б) общей площади и периметра территории объекта;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте;

г) моделей нарушителей в отношении объекта;

д) базовых угроз для критических элементов объекта;

е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

В силу пункта 4 Правил в случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 459.

После проведения актуализации паспорт утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с антитеррористической комиссией в субъекте Российской Федерации (пункт 5 Правил).

Субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Решение о замене паспорта объекта принимается субъектом топливно-энергетического комплекса по результатам актуализации паспорта (пункт 8 Правил).

Пунктом 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459 (далее Положение) для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Для анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищенности объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта могут привлекаться по решению председателя комиссии сотрудники специализированных организаций (пункт 9 Положения).

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (пункт 10 Положения).

Пунктом 12 Положения определено, что в ходе работы комиссия выявляет:

а) наличие потенциально опасных участков объекта;

б) критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства;

в) возможные пути отхода и места укрытия нарушителей.

По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № (пункт 18 Положения).

Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта (пункт 19 Положения).

Таким образом, анализ вышеприведенных законодательных актов показывает, что в случае необходимости актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК в соответствии с пунктом 3 Правил, требуется создание соответствующей комиссии для обследования объекта ТЭК, решение которой является основанием для окончательного определения потенциально опасных участков этого объекта и определения мер по их предотвращению либо минимизации последствий совершенных противоправных действий.

Причем решение о создании соответствующей комиссии по категорированию принимается субъектом ТЭК, то есть лицом, владеющим или пользующимся на законном основании данным объектом ТЭК.

Согласно Концессионному соглашению от 02 августа 2024 года № 8-КС-2024, заключенному между муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», Правительством Магаданской области и ООО «Теплосеть» последнему передана в пользование для эксплуатации угольная котельная в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская, территория на которой она расположена, а также все находящиеся на территории объекты ТЭК.

Из представленных суду сведений следует, что паспорт безопасности объекта ТЭК – угольной котельной в поселке Оротукан утвержден генеральным директором ООО «Оротукан Теплосеть плюс» 18 февраля 2014 года. Объекту ТЭК присвоена категория степени потенциальной опасности - III класс.

Паспорт безопасности подписан членами межведомственной комиссии.

Сведений об его актуализации в связи с изменением пользователя либо по другим основаниям у суда не имеется.

Из перечня категорированных объектов ТЭК Магаданской области следует, что котельной в <...> присвоена низкая категория опасности.

Протоколом заседания антитеррористической комиссии в Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об актуализации паспортов безопасности категорированных объектов ТЭК с учетом появления нового вида угроз-нападения на объект ТЭК с использованием (применением) беспилотных воздушных судов (аппаратов).

Пунктом 2.2 протокола антитеррористической комиссии Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области поручено утвердить график актуализации паспортов безопасности категорированных объектов ТЭК с учетом появления нового вида угроз-нападения на объект ТЭК с использованием (применением) беспилотных воздушных судов (аппаратов).

По сообщению врио начальника Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 25 февраля 2025 года паспорт безопасности объекта ТЭК- уголовной котельной в поселке Оротукан требует актуализации по подпункту «Г» пункта 3 Правил № в связи с изменением моделей нарушителей и подпункта «Д» пункта 3 этих же Правил в связи с изменением базовых угроз для критических элементов объекта.

Согласно графика актуализации паспортов безопасности объектов ТЭК, утвержденного Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области 19 декабря 2024 года, актуализация паспорта безопасности котельной поселка Оротукан запланирована на сентябрь 2025 года.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается ответчиком ООО «Теплосеть», что паспорт безопасности угольной котельной в <...> был составлен в 2014 года и с того времени не актуализировался.

При этом данная котельная входит в перечень категорированных объектов ТЭК Магаданской области.

В то же время, в настоящее время паспорт безопасности требует актуализации в соответствии с пунктом 3 Правил № в связи с изменением моделей нарушителей в отношении объекта и базовых угроз для критических элементов объекта.

Следовательно, в силу пункта 4 правил № 460 ответчик ООО «Теплосеть» обязан создать комиссию по категорированию объекта ТЭК для подтверждения или изменения категории опасности этого объекта.

Соответственно по итогам категорирования объекта ТЭК комиссией по категорированию, паспорт безопасности угольной котельной подлежит актуализации ответчиком ООО «Теплосеть» в порядке, установленном Правилами №.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие актуализированного паспорта безопасности объекта ТЭК – угольной котельной в поселке Оротукан по улице Первомайская не позволяет пользователю этого объекта ООО «Теплосеть» в должной степени соблюдать требования защищенности и антитеррористической безопасности этого объекта, поскольку критерии возникновения потенциально опасных ситуации на объекте и меры по их предотвращению фактически не определены.

Отсутствие таких надлежащих мер безопасности и антитеррористической защищенности может создавать потенциальные угрозы безопасности объекта ТЭК, что, в свою очередь может привести к возникновению на объекте уголовной котельной аварийных или чрезвычайных ситуаций в результате которой работа котельной будет затруднена или прекращена, что, безусловно, нарушит права граждан на круглосуточное и бесперебойное снабжение тепловой энергией (горячей водой и отоплением).

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора в данной части к ответчику ООО «Теплосеть» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком ООО «Теплосеть» обязанности по выполнению просимых действий в срок до 01 сентября 2025 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

Рассматривая требования о необходимости обязания ответчика ООО «Теплосеть» в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить на уголовной котельной в <...> паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы, деаэраторы; произвести монтаж обмуровки по периметру деаэраторов; произвести монтаж обваловки по периметру бакового хозяйства, суд приходит к следующему:

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 6 статьи 21 Закон № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Возможность нахождения имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в собственности муниципальных образований предусмотрена пунктами 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ). При этом в силу общих положений гражданского законодательства на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон № 115-ФЗ) его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Частью 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта. Перечень таких мероприятий устанавливается концессионным соглашением (часть 3.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1,4 и 6 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

В статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;

обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Статьей 3 Закона № 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1)

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (Преамбула к Закону № 116-ФЗ).

Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго от 24 марта 2003 года № 115 (далее Правила № 115) дано определение баку-аккумулятору как емкости предназначенной для хранения горячей воды в целях выравнивания суточного графика расхода воды в системах теплоснабжения, а также для создания и хранения запаса подпиточной воды на источниках теплоты; и котельной как комплексу технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Деаэратор - это устройство, предназначенное для удаления растворенных газов, таких как кислород и углекислый газ, из воды. Эти газы могут вызывать коррозию в котлах и других элементах системы отопления, что приводит к снижению их срока службы и эффективности.

Деаэрация воды - это процесс, который помогает предотвратить повреждение оборудования и повысить его надежность.

Деаэратор работает по принципу, основанному на разнице давления.

В разделе 5.1 Правил № 115 поименованы также в качестве вспомогательного оборудования котельных установок деаэраторы.

Деаэраторы атмосферного и вакуумного типа оборудуются гидрозатворами и охладителями выпара (пункт 5.1.3 Правил № 115).

Деаэраторный бак-аккумулятор оборудуется предохранительными клапанами, не менее двух, для избежания повышения давления, кроме того, гидравлическим затвором высотой не менее 3,5 - 4 м и диаметром 70 мм на случай образования разрежения.

На деаэраторном баке устанавливаются водоуказательное стекло с тремя кранами (паровым, водяным и продувочным), регулятор уровня воды в баке, регулятор давления, контрольно-измерительные приборы, автоматизация регулирования уровня воды (пункт 5.1.4 Правил № 115).

В соответствии пунктом 2.2.1 Правил № 115 руководитель организации обязан обеспечивать содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями названных Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов.

Пунктами 2.2.5, 2.6.3, 2.7.14, 2.8.1 Правил № 115 предусмотрено наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки, куда в процессе эксплуатации вносятся результаты освидетельствования, акты приемки тепловых энергоустановок из ремонта, все изменения, выявленные и произведенные во время ремонта, вносятся в технические паспорта тепловых энергоустановок, схемы и чертежи.

Данные документы при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе.

Пунктом 8.2.21 Правил № 115 предусмотрено, что каждый принятый в эксплуатацию бак-аккумулятор должен иметь технический паспорт (Приложение № 7).

При отсутствии технической документации на резервуар из-за давности строительства или другим причинам паспорт составляется организацией, эксплуатирующей резервуар, и подписывается техническим руководителем организации. Паспорт необходимо составлять на основании детальной технической инвентаризации всех частей и конструкций резервуара. В паспорт вносятся результаты проводимых ежегодных обследований, периодических испытаний и освидетельствований с использованием технической диагностики, сведения о проведенных ремонтах с указанием произведенных работ, а также о нивелировке конструкций баков-аккумуляторов.

В силу пункта 12.6 Правил № 115 котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании.

Пунктами 5.3.38, 5.3.39,5.3.40 Правил № 115 установлено, что монтаж и эксплуатация вспомогательного оборудования осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации. Перед включением его в работу проверяется исправность предохранительных клапанов, автоматических устройств, арматуры и контрольно-измерительных приборов.

Деаэраторы один раз в год подвергаются внутреннему осмотру через съемные люки, а при необходимости - текущему ремонту и чистке деаэрирующих элементов.

Атмосферные и вакуумные деаэраторы перед включением в работу после монтажа и ремонта, связанного с восстановлением плотности деаэратора, а также по мере необходимости подвергаются испытанию на прочность и плотность избыточным давлением 0,2 МПа (2,0 кгс/см2), но не реже, чем через каждые 8 лет.

Согласно пункту 3.3.10 Правил № 115 в организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов.

Пунктом 3.3.14 Правил № 115 предусмотрено, что в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В силу пункта 3.3.16 Правил № 115 строительство, эксплуатация, ремонт и ликвидация дымовых и вентиляционных промышленных труб на предприятиях, подконтрольных Госгортехнадзору России, должно осуществляться в соответствии с Правилами безопасности дымовых и вентиляционных промышленных труб ПБ 03-445-02, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 N 56 и зарегистрированными Минюстом России 05.06.2002 N 350.

Постановлением Госгортехнадзора России от 3 декабря 2001 года № 56 были утверждены Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02), в соответствии с пунктом 6 которых на каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (приложение № 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях.

Таким образом, на дымовые трубы указанной в концессионном соглашении угольной (центральной) котельной в поселке Оротукан также должны были составить паспорта, содержащие их технические характеристики и этапы эксплуатации.

В силу требований подпункта 5 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе обеспеченность персонала нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами.

В связи с принятием приказа Ростехнадзора от 1 июля 2014 года № 287 «О признании не подлежащими применению отдельных актов Федерального горного и промышленного надзора России» Правила ПБ 03-445-02 утратили силу, однако признание названных Правил утратившими силу не отменяет требований подпункта 5 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду о проверке нормативно-технической документации.

Таким образом, согласно вышеприведённому нормативному регулированию все составные компоненты и вспомогательное оборудование, используемое при эксплуатации объекта ТЭК (в том числе, баки-аккумуляторы, деаэраторы, дымовые трубы) должны иметь технические паспорта, в которых должны быть внесены значимые сведения о техническом их состоянии, внесенных изменениях, технических особенностях.

Именно с учетом данных о техническом состоянии и пригодности к эксплуатации, возможна безопасная эксплуатация данного оборудования, с целью не только достичь задач концессионного соглашения об обеспечении жителей поселка Оротукан тепло водоснабжением, но и не допустить возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, при которых их эксплуатация, бесперебойное снабжение коммунальными ресурсами жителей поселка Оротукан будет невозможным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 августа 2024 года между муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», Правительством Магаданской области и ООО «Теплосеть» заключено концессионное соглашение № 8-КС-2024, в отношении объектов, предназначенных для теплоснабжения и горячего водоснабжения в том числе и в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области.

Данное концессионное соглашение вступило в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2029 года (пункт 9.1).

Согласно пункту 2.1 концессионного соглашения объектом соглашения являются объекты централизованной системы теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области.

В соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (пункт 1.1).

В рамках технического обслуживания Концессионер обязуется осуществлять за свой счет мероприятия по техническому обслуживанию объекта Соглашения; а именно поддерживать объект Соглашения в исправном, безопасном, пригодном для эксплуатации состоянии; осуществлять текущий ремонт объекта Соглашения; обеспечивать безопасность объекта Соглашения.

Пунктом 3.7 концессионного соглашения установлено, что концедент передает Концессионеру по перечню, согласно приложению № 2 копии документов, относящихся к передаваемому объекту Соглашения и иному имуществу, необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

Исходя из Приложения № 1 к концессионному соглашению ООО «Теплосеть» переданы в поселке Оротукан в числе прочего центральная котельная по улице Первомайская (раздел 2), 2 деаэратора, деаэратор атмосферного давления ДА25/152, емкости 100 и 200 кубических метров (баки-аккумуляторы) (раздел 6).

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что при заключении концессионного соглашения № 8-КС-2024 муниципальным образованием «Ягоднинский муниципальный округ» в ООО «Теплосеть» были переданы угольная котельная по улице Первомайская, деаэраторы, дымовые трубы и баки-аккумуляторы.

Несмотря на то, что дымовые трубы угольной котельной в поселке Оротукан в приложениях к концессионному соглашению не указаны, тем не менее ответчик не возражал, что он фактически принял эти трубы в эксплуатацию и эксплуатирует их.

Также при рассмотрении дела установлено, что ООО «Теплосеть» не были переданы технические паспорта на баки-аккумуляторы, дымовые трубы и деаэраторы угольной котельной в поселке Оротукан.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа такие документы не могли быть переданы, поскольку они утеряны еще предположительно в 2015 году. С этого периода оборудование котельной эксплуатируется вообще без технической документации, в том числе и паспортов.

При рассмотрении дела не было установлено, что Концессионер ООО «Теплосеть» предъявлял Концеденту - муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ» претензии по поводу непередачи технической документации и паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы и деаэраторы угольной котельной в поселке Оротукан в установленном Концессионном соглашении порядке (раздел XVIII).

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что эксплуатация баков-аккумуляторов, дымовых труб и деаэраторов угольной котельной в поселке Оротукан без технических паспортов и технической документации на них не соответствует требованиям вышеприведенного законодательства, не обеспечивает должным образом соблюдения требований безопасной их эксплуатации, а, следовательно, не может исключить возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, при которых права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное снабжения тепловой энергией (топление и горячее водоснабжение) будут нарушены.

Факт того, что такие паспорта не были переданы ООО «Теплосеть» при заключении концессионного соглашения, не освобождает данного ответчика от обязанности эксплуатировать баки-аккумуляторы, дымовые трубы и деаэраторы угольной котельной в поселке Оротукан с обязательным соблюдением условий их эксплуатации в безопасном режиме, в том числе и с учетом данных о состоянии этого оборудования в паспортах.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что ответчик ООО «Теплосеть», как эксплуатант угольной котельной по Концессионному соглашению должен быть обязан обеспечить наличие на объекте ТЭК – угольной котельной поселка Оротукан паспортов на баки-аккумуляторы, дымовые трубы и деаэраторы.

При рассмотрении дела также установлено и не оспаривается сторонами, что принятые по концессионному соглашению деаэраторы угольной котельной поселка Оротукан не обмурованы, а баки-аккумуляторы не имеют обваловки.

Между тем, пунктом 8.1.6 Правил № 115 предусмотрено, что для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды при протечках всю группу баков-аккумуляторов горячей воды (как вновь вводимых, так и находящихся в эксплуатации) необходимо обваловать по всему периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5 м. При этом вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды выполняется отмостка, а обвалованная территория должна иметь организованный отвод воды в систему канализации или по согласованию на рельеф. Обвалованная территория должна вмещать объем наибольшего бака.

Пунктом 11.4 Правил № 115 установлено, что для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов.

Как указано судом выше, в соответствии с Правилами № 115 деаэратор является вспомогательным оборудованием, работающим под давлением.

Обмуровка - это совокупность защитных покрытий и конструкций, которая отделяет топку и газоходы промышленного оборудования от окружающей среды.

Обмуровка применяется для котельных установок, печей, паровых котлов и других промышленных агрегатов, которые подвергаются воздействию высоких температур, в том числе, для уменьшения теплопотерь в окружающую среду,

Для обмуровки используют огнеупорные материалы.

Пунктом 4 приложения 8 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536 критерием предельного состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, при достижении которого принимается решение о его вывода из эксплуатации для ремонта и утилизации является наличие повреждений обмуровки оборудования под давлением, которые могут вызвать опасность перегрева металла его элементов, а также создают угрозу травмирования обслуживающего персонала, в том числе сквозные трещины, полное или частичное разрушение (обрушение) обмуровки топки котла, огнезащитной обмуровки (торкрета) и футеровки обогреваемых элементов оборудования под давлением.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что эксплуатация баков-аккумуляторов без их обваловки и деаэраторов угольной котельной в поселке Оротукан без их обмуровки не соответствует требованиям вышеприведенного законодательства, не обеспечивает должным образом соблюдения требований безопасной их эксплуатации, а, следовательно, не может исключить возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций, при которых права неопределенного круга лиц жителей поселка Оротукан на бесперебойное снабжения тепловой энергией (топление и горячее водоснабжение) будут нарушены.

Суд соглашается и с доводами прокурора о том, что такая эксплуатация баков-аккумуляторов и деаэраторов угольной котельной в поселке Оротукан может представлять опасность для жизни и здоровья работников котельной ООО «Теплосеть» при возможном возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а, следовательно, полагает, что права неопределенного крагу лиц работников котельной поселке Оротукан нарушаются такими условиями эксплуатации деаэраторов и баков-аккумуляторов.

Доводы ответчика ООО «Теплосеть» и пояснения заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа об отсутствии необходимости изготовления паспорта на бак-аккумулятор и обваловки баков-аккумуляторов в связи с тем, что по обращению ООО «Теплосеть» Управлением ЖКХ уже изготовлен новый бак аккумулятор, который в настоящее время доставляется в посёлок Оротукан, по мнению суда, не могут являться основанием не возлагать на ООО «»Теплосеть» обязанности получить в установленном порядке паспорт на действующие баки-аккумуляторы и обваловки этих баков-аккумуляторов.

Материалы дела подтверждают, что в настоящее время бак-аккумулятор емкостью 200 кубических метров изготовлен и должен быть доставлен в поселок Оротукан в срок до 27 июня 2025 года.

Однако в судебном заседании представитель УЖКХ пояснил, что такая доставка бака-аккумулятора задерживается и место его нахождения неизвестно. После доставления бака-аккумулятора в поселок Оротукан, требуется его передача от муниципального образования в пользование ООО «Теплосеть», затем установка, ввод в эксплуатацию, подключение к тепловым сетям.

Таким образом, в судебном заседании не было установлено какого-либо конкретного срока или периода, в течение которого новый бак-аккумулятор будет доставлен и введен в эксплуатацию, а действующий выведен из эксплуатации.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что возможная установка нового бака-аккумулятора, вместо действующего, сама по себе не может являться основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований в данной части в настоящее время.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 3000 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика ООО «Теплосеть» не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» и муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2025 года:

- обеспечить наличие на угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская, паспортов на баки –аккумуляторы, на дымовые трубы, на деаэраторы,

- выполнить обмуровку по периметру деаэраторов на угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская,

- выполнить обваловку по периметру бакового хозяйства (баков-аккумуляторов) на угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская,

- создать комиссию по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса - угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская, в соответствии с пунктом 8 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 459,

- актуализировать паспорт безопасности угольной котельной, расположенной в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по улице Первомайская.

В удовлетворении административных исковых требований к муниципальному образованию «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской отказать.

Взыскать с ООО «Теплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 июля 2025 года.

Председательствующий: С.В.Засыпкин

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2025 года