Решение по делу № 2-1138/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконными распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности № от <дата>, протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов, отмене наложенного дисциплинарного взыскания.

Дело № 2-1138/2023 УИД 12RS0001-01-2023-001214-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконными распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов, отмене наложенного дисциплинарного взыскания,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконными распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене дисциплинарного взыскания наложенного указанным распоряжением.

В обоснование доводов указано, с ДД.ММ.ГГГГ истица работает руководителем отдела архитектуры и градостроительства, главным архитектором городского округа «Город Волжск». ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов принято решение о том, что ФИО1, как муниципальным служащим не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не исполнена обязанность об уведомлении представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов, возможности его возникновения. С учетом данных обстоятельств оспариваемым распоряжением в отношении истицы применено дисциплинарное взыскание, в виде выговора, чем нарушено ее право на премирование. Указанное распоряжение является не законным, поскольку не содержится описание дисциплинарного поступка, не указаны действия, которые являются нарушением мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, место и время совершения проступка. Работодателем не учтены: тяжесть вменяемого проступка, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, не применение ранее дисциплинарных взысканий. До применения дисциплинарного взыскания не затребовано объяснение работника. В оспариваемом протоколе заседания комиссии отсутствует четкая повестка с указанием вопросов, комиссией рассматривалось нескольку вопросов, но голосование произведено только по одному. С целью восстановления нарушенных трудовых прав, истцом заявлены указанные требования.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 (по доверенности) требования поддержали, пояснили аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3 (по доверенности) полагала требования истца не законными и необоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора начальник управления Главы Республики Марий Эл по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО4 представил ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие, а также письменную позицию, согласно которой полагает требования не законными и не обоснованными.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО5 полагал требования истца не законными и необоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 ст. 10 Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно статье 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов (часть 3).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. (часть 4).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи. (часть 5).

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 6).

Постановлением главы городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке сообщения муниципальными служащими городского округа «Город Волжск» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (л.д.96-98).

В соответствии с пунктами 2-3 указанного Положения лица, замещающие должности муниципальной службы городского округа «Город Волжск» обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению к настоящему положению. Лица, замещающие должности муниципальной службы городского округа «Город Волжск», направляют уведомления представителю нанимателя (работодателю).

ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения о назначении от ДД.ММ.ГГГГ N 320, принята на муниципальную службу и занимает должность муниципальной службы – руководитель отдела архитектуры и градостроительства, главный архитектор администрации городского округа «Город Волжск» (л.д.23-30).

В соответствии с должностной инструкцией руководителя отдела архитектуры и градостроительства, главный архитектор администрации городско округа «Город Волжск» ФИО1 обязана, в числе прочих: выполнять основные обязанности муниципального служащего, требования к служебному поведению, а также соблюдать ограничения и запреты по муниципальной службе согласно федерального законодательства; осуществлять методическое руководство, координацию работы и контроль в установленном порядке по вопросам архитектуры, строительства и благоустройства городского округа «Город Волжск» (л.д.31-36).

С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решением собрания депутатов городского округа «Город Волжск»№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих (л.д.115-118).

Указанным Кодексом предусмотрено, что муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государевом, обществом и гражданами, призваны: не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияние отдельных граждан, профессиональных групп и организаций; исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления, избирательной комиссии городского округа «Город Волжск», постоянно стремиться к обеспечению, как можно более эффективного распоряжения ресурсам, находящимися в его сфере ответственности. Муниципальные служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Распоряжением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением письма Волжского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ, в части доводов о несоблюдении требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов работниками администрации городского округа «Город Волжск» по доводам о незаконном выделеним земельного участка Ф.И.О., в отношении руководителя отдела архитектуры и градостроительства ФИО1 назначено проведение служебной проверки, с чем последняя ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-88).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации городского округа «Город Волжск» поступило представление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл №, о проведении служебной проверки в отношении руководителя отдела архитектуры и градостроительства ФИО1 Результаты служебной проверки вынести на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В качестве основания служебной проверки указано, что у руководителя отдела архитектуры и градостроительства ФИО1 возник конфликт интересов, в связи с согласованием ею договора от ДД.ММ.ГГГГ на покупку жалюзи, в ее рабочий кабинет, на сумму 14900 рублей, выгодоприобретателем по которому являлась супруга ее сына – индивидуальный предприниматель Ф.И.О. При этом ФИО1 письменное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов представителю нанимателя (работодателя) не направлялось, данный вопрос на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов не рассматривался (л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения служебной проверки, председателем комиссии по соблюдение требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов назначено заседание комиссии на 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ год, о чем ФИО1 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-49).

На основании распоряжение главы администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, выразившихся в непринятии мер к предотвращению возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе. Ей о назначено наказание в виде выговора (л.д.61).

Основанием привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора явилось решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и требований об урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом от N 2 (л.д.50-60).

Из протокола № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и требований об урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ и доклада секретаря комиссии Ф.И.О. по вопросу несоблюдения муниципальным служащим ФИО1 требований об урегулировании конфликта интересов, озвученному на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ следует, что истица не направила уведомление о согласовании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении жалюзи на сумму 14900 рублей у супруги сына – индивидуального предпринимателя Ф.И.О., не приняла меры по урегулированию конфликта интересов (л.д.47, 50-60).

Суть конфликта интересов выражается в том, ФИО1 согласовала договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении в ее рабочий кабинет администрацией городского округа «Город Волжск» у жены сына ФИО1 - индивидуального предпринимателя Ф.И.О. жалюзи на сумму 14900 рублей (л.д.81, 109-110). При этом, заключение указанного договора не было обусловлено проведением соответствующих конкурсов и победой в них индивидуального предпринимателя Ф.И.О., в связи с чем администрация городского округа не имела бы возможности отказаться от его заключения. При этом ФИО1 письменное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов представителю нанимателя (работодателя) не направлялось, данный вопрос на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов не рассматривался.

Данные обстоятельства, являются основанием для выводов суда о наличии в действиях ФИО1 конфликта интересов, а также о непринятии указанным муниципальным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и требований об урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не соблюдаются требования к служебному поведению по предотвращению конфликта интересов. Комиссия единогласно приняла решение: установить, что ФИО1 допущен факт непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не исполнена обязанность муниципального служащего об уведомлении представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Главе администрации городского округа «Город Волжск» рекомендовано применить к муниципальному служащему ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.50-60).

Вопреки доводам иска описание коррупционного правонарушения, совершенного ФИО1 при исполнении ей функций муниципального служащего, содержится и в материалах проверки, и в протоколе заседания по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ и в докладе от 22 февраля 203 года (л.д.39-60, 87-95).

Доводы иска о том, что от работника не истребовалось объяснение, не нашили подтверждения исследованными в суде доказательствами, так ФИО1 предоставлены объяснения ДД.ММ.ГГГГ, от дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ она отказалась (л.д.111-114).

При таких, обстоятельствах порядок применения взыскания ответчиком соблюден, с учетом того, что до наложения дисциплинарного взыскания от истца были затребованы письменные объяснения, а последним предоставлены ответы.

С учетом того, что представление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл поступило главе администрации городского округа «Город Волжск» ДД.ММ.ГГГГ, работодателем соблюден срок применения к ФИО1 взыскания в виде выговора в связи с несоблюдением муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей.

Доводы иска о том, что протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ является не законным, поскольку отсутствует четкая повестка с указанием вопросов, комиссией рассматривалось нескольку вопросов, но голосование произведено только по одному вопросу, подлежат отклонению, поскольку порядок принятия решения комиссией соблюден, в протоколе заседания комиссии содержатся все сведения предусмотренные Положением об указанной комиссии (пункты 25, 26). Комиссия заседала в составе, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.99-108).

При издании приказа о применении дисциплинарного взыскания и избрании вида дисциплинарного взыскания работодателем учитывалась тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства их совершения, предшествующее поведение истца и ее отношение к труду, с учетом применения менее строгого наказания, за совершенный дисциплинарный проступок.

Поскольку в судебном заседании установлены обстоятельств, влекущие возможность в порядке применения положений статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", наложения взысканий, предусмотренных частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона, суд не усматривает оснований для признания незаконными распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене дисциплинарного взыскания наложенного указанным распоряжением.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к администрации городского округа «Город Волжск» (ИНН №) о признании незаконными распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа «Город Волжск» и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене наложенного дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме

02 августа 2023 года