№ 2а-1035/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 апреля 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Годуновой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Джанкойскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7, заинтересованные лица – председатель Зеленовского сельского совета – глава администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), Джанкойскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Джанкойского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 о признании незаконным решений Госкомрегистра, содержащихся в уведомлениях от 05.12.2022 г. № № и № об отказе в государственной регистрации и внесений в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по её заявлению о государственной регистрации прав на недвижимое имущество – земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Исковое заявление мотивировано тем, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года по делу №, администрацией Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым принято постановление № от 27 октября 2021 года об изменении категорий земельных участков с кадастровыми номерами № и № с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов". При обращении истца в Госкомрегистр ей отказано во внесении в ЕГРН сведений о государственной регистрации недвижимого имущества по основаниям выявленных разногласий в генеральных планах. Истец полагает, что принятое решение противоречит Федеральным законам от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", просит отменить их, обязать Госкомрегистр осуществить кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами № и №, внести в ЕГРН изменения о категориях земельных участков.
Лица, участвующие в деле, в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом установлено, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года № 2а-838/2021 признано незаконным решение главы администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, выразившееся в отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № и № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населённых пунктов <адрес>, согласно письму от 19 февраля 2021 года №. возложена обязанность на администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 10 февраля 2021 года №17 и от 10 февраля 2021 года №18 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли населенных.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Указанным решением суда установлено, а материалами настоящего административного дела подтверждено, что перевод принадлежащих административному истцу земельных участков в земли населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке осуществлен путем изменения границ населенного пункта - <адрес> на основании утверждённого документу территориального планирования - решения 79-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 6 декабря 2018 года № 776 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».
Постановлением администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 156 от 27 октября 2021 года изменены категории земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 2500 кв.м. и № площадью №, расположенных на территории Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов".
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
25 ноября 2022 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в Госкомергистр о внесении изменений в ЕГРН о категориях спорных земельных участков.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1 названного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).
В силу положений ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.
Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Вышеприведенным постановлением администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 156 от 27 октября 2021 года (п. 2) решено направить в Государственный комитет по государственной регистрации, кадастру и картографии по Республике Крым данное постановление для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1); вступившие в законную силу судебные акты (п. 5).
Между тем, решениями Госкомрегистра, содержащихся в уведомлениях от 05.12.2022 г. № № и № № ФИО1 отказано по внесении ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении спорных земельных участков о переводе земель из категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов" по основаниям разногласий в сведениях, содержащихся в генеральных планах территорий.
В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Исходя из положений ст. 9, ч. 9 ст. 226 КАС КАС РФ и в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Суд считает, что в данном конкретном деле отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы ФИО1
При таких обстоятельствах оспариваемые решения Госкомрегистра не основаны на законе.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Госкомрегистром заявлений истца о внесении в ЕГРН изменений в сведения о категориях спорных земельных участков с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, содержащиеся в уведомлениях от 05.12.2022 г. № № и № №.
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 30 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в категории земельных участков с кадастровыми номерами № площадью №. и № площадью 1949 кв.м., расположенных на территории Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в соответствии с установленными судом обстоятельствами.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение вынесено 28 апреля 2023 года.
Судья Г.С. Атаманюк