Решение по делу № 2-683/2023 от 14.11.2023

Производство № 2-683/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000816-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 14 ноября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет.

В обоснование предъявленных требований указала, что она в течении 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности главы Тахтамыгдинской администрации <адрес>. Администрацией Сковородинского муниципального округа не незаконно произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, а именно она получала с марта 2022 года в месяц 20 096,10 рублей, а с января 2023 года в размере 7 000 рублей. Просит суд признать незаконным действия администрации Сковородинского муниципального округа по начислению и выплате пенсии за выслугу лет. Взыскать с администрации Сковородинского муниципального округа недоначисленную пенсию за выслугу лет с января 2023 года по сентябрь 2023 года в размере 117 599,16 рублей. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность выплачивать пенсию за выслугу лет в размере 20 091,10 рублей.

Истец ФИО5 надлежащим образом извещенная о дате и месте проведения судебного заседания в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настает.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о дате и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направила, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положения ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело отсутствие истца, ответчика.

Согласно отзыва ответчика администрации Сковородинского муниципального округа на исковое заявление ФИО5 следует, что в соответствии с пп, 2,4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 N 260-03 «О государственных должностях Амурской области» лица, замещавшие государственные должности области - на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, за исключением лиц, указанных в части второй настоящей статьи, имеют право на дополнительное пенсионное обеспечение - пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ ”0 страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") (далее - лица,, имеющие право на получение пенсии) в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей.

В рамках вышеуказанных норм действующего законодательства, в Сковородииском муниципальном округе принято Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Сковородинского муниципального округа (далее - Положение Сковородинского муниципального округа), утвержденное решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от № 121 от 23.12.2022 (с изменениями, внесенными решением от 17.02.2023 №181 ).

Согласно указанного Положения, исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности округа, осуществляется в следующем порядке: Лица, замещавшие муниципальные должности округа - на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, за исключением лиц, указанных в части второй настоящего пункта имеют право на дополнительное пенсионное обеспечение - пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены настоящим пунктом.

Лица, замещавшие муниципальные должности округа на профессиональной постоянной основе, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, не имеют право на получение пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим: муниципальные должности округа, назначается в следующем размере, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях”:

при замещении государственной должности области сроком от трех до пяти лет - 65 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

при замещении государственной должности области сроком от пяти до десяти лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

при замещении государственной должности области сроком свыше десяти лет - 85 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсий за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований.

Также во исполнение ч.2 ст.2 Закона Амурской области от 28.09.2022 N 153-03 "О внесении изменений в Закон Амурской области "О государственных должностях Амурской области", которым внесены изменения в ч.7 ст. статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 260-03 "О государственных должностях Амурской области" касающиеся увеличения процентов базового денежного вознаграждения, в Положении Сковородинского муниципального округа указано, что положения пункта, в части размера пенсии за выслугу лет, не распространяется на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет до вступления в силу настоящего решения, за исключением случаев перерасчета.

На основании изложенного, для расчета пенсии ФИО5 за выслугу лет берутся следующие проценты базового денежного содержания:

при замещении государственной должности области сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

при замещении государственной должности области сроком свыше трех лет -75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Расчет пенсии в 2023 году осуществляется по следующей формуле: 19 753,44 (базовое денежное вознаграждение) * 1,5 (районный коэффициент к заработной плате) * 75% = 22 222,62. - 12 621,45 (размер страховой пенсии за минусом валоризации пенсионных прав, согласно Справки ОСФР) - 7 567,33 (фиксированная выплата к страховой пенсии). Соответственно: 22 222,62-12 621,45 - 7567,33 = 2 033,84 (две тысячи тридцать три тысячи рубля) 84 копейки.

В соответствии с п.4 ст.2.151 Положения Сковородинского муниципального округа (в редакции действующей с 01.02.2023 размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований и не может быть ниже 7 000 (семь тысяч) рублей 00 копеек рублей. В связи с чем, ФИО5 с февраля 2023 выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 7 000 (расчет прилагают). Просит отказать в удовлетворении требований ФИО5 в полном объеме.

Изучив позицию истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО5. ранее замещала должность главы Тахтамыгдинского сельсовета <адрес>. 24 марта 2002 года ФИО5. освобождена с выборной должности главы Тахтамыгдинского сельсовета, на основании распоряжения № 14 от 23.03.2002 года.

30 ноября 2010 года на основании решения № 2 от 30 ноября 2010 года комиссии по вопросам муниципальной службы Тахтамыгдинской администрации Сковородинского района ФИО5 замещавшей должность главы Тахтамыгдинской поселковой администрации Сковородинского района с 16.02.1997 года по 01.03.2002 года (стаж муниципальной службы 4 года), в соответствии с Положением «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования Сковородинский район» от 13.05.2010 г. № 24 с 04 декабря 2010 года установлена пенсия за выслугу лет. Общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) определена в размере 35 % среднемесячного денежного содержания (вознаграждения). Должностной оклад по указанной должности с учетом повышения на 01.12.2010 года составляет 19 753 рублей 44 копейки, из расчета размер муниципальной пенсии составляет 2262,89, что не соответствует базовой (2723,41 руб.) частей трудовой пенсии по старости, следовательно размер пенсии составляет 2723,41 рублей.

Из справки ОСФР по Амурской области от 27.03.2023 года следует, что ФИО5 на 27.03.2023 г. установлены следующие виды пенсий, иных выплат: - страховая пенсия по старости с 23.04.2007 г. по бессрочно в размере 15462, 96 рублей; фиксированная выплата страховой пенсии по старости в размере 7567,33 рублей; итого 23030,29 рублей.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», согласно ч.ч. 1, 2 которой в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом (приложение N 5).

Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 6, 8 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 N 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» лица, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, замещавшие государственные должности области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе не менее одного года, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») (далее - лица, имеющие право на получение пенсии).

Пенсия за выслугу лет назначается исходя из базового денежного вознаграждения по государственной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии, и срока замещения государственной должности области в соответствии с частью 8 настоящей статьи по заявлению указанного лица.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения государственной должности (государственных должностей) области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе исходя из срока замещения государственной должности (государственных должностей) области и установленного базового денежного вознаграждения.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 5 названного закона Амурской области лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Финансирование расходов на пенсионное обеспечение лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замещавших муниципальные должности, на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца.

Поскольку финансовыми источниками в этих случаях являются средства местного бюджета, то условия пенсионного обеспечения должны быть экономически гарантированными, в связи с чем они могут существенно различаться в различных муниципальных образованиях.

Условия пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности Сковородинского муниципального округа, по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности области. Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Кроме того, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1190-О-О, в ряде своих решений Конституционный Суд РФ установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 N 88-О, от 03.04.2007 N 332-О-П, от 15.01.2008 N 107-О-О и N 108-О-О).

Данная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

В соответствии со ст. 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 261-03 «О государственной гражданской службе Амурской области» (далее - Закон) гражданским служащим при наличии стажа государственной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа государственной службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящей части, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания.

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности.

Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по замещавшейся должности. При этом размер должностного оклада по должности увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий.

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев гражданской службы.

В случае замещения нескольких должностей гражданской службы пенсия за выслугу лет устанавливается по замещавшейся должности по выбору лица, имеющего право на пенсию за выслугу лет, при условии ее замещения не менее 3 лет исходя из размера должностного оклада, установленного по данной должности.

При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном настоящей статьей, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из положений ст. 14. Закона следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В рамках вышеуказанных норм действующего законодательства, в Сковородинском муниципальном округе принято Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления Сковородинского муниципального округа (далее - Положение Сковородинского муниципального округа), утвержденное решением Совета народных депутатов Сковородинского муниципального округа от № 121 от 23.12.2022 (с изменениями, внесенными решением от 17.02.2023 №181 ).

Согласно указанного Положения, исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности округа, осуществляется в следующем порядке:

- Лица, замещавшие муниципальные должности округа - на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, за исключением лиц, указанных в части второй настоящего пункта имеют право на дополнительное пенсионное обеспечение - пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены настоящим пунктом.

- Лица, замещавшие муниципальные должности округа на профессиональной постоянной основе, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, не имеют право на получение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что для расчета пенсии ФИО5 за выслугу лет берутся следующие проценты базового денежного содержания: при замещении государственной должности области сроком свыше трех лет -75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Расчет пенсии в 2023 году осуществляется по следующей формуле: 19 753,44 (базовое денежное вознаграждение) * 1,5 (районный коэффициент к заработной плате) * 75% = 22 222,62. 12 621,45 (размер страховой пенсии за минусом валоризации пенсионных прав, согласно Справки ОСФР) - 7 567,33 (фиксированная выплата к страховой пенсии). Соответственно: 22 222,62-12 621,45 - 7567,33 = 2 033,84 (две тысячи тридцать три тысячи рубля) 84 копейки.

В соответствии с п.4 ст.2.151 Положения Сковородинского муниципального округа (в редакции действующей с 01.02.2023), размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований и не может быть ниже 7 000 рублей 00 копеек рублей. В связи с чем, ФИО5 с февраля 2023 выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 7 000 рублей, что подтверждается расчетом, предоставленным администрацией Сковородинского муниципального округа.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений ст. 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством, в силу чего положения п. 1 ст. 4 ГК РФ к ним не применимы. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Следовательно, доводы истца о том, что размер пенсии за выслугу лет ФИО5 не может быть ниже ранее установленного, нельзя признать правильными.

На основании изложенного, доводы истца о нарушении ее прав в связи с производством перерасчета установленной ей пенсии за выслугу лет, суд находит несостоятельными, нарушений прав и законных интересов ФИО5 судом не усматривается, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО5 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 17.11. 2023 г.